昨日(12月(yuè)9日)，中國政府網刊發了(le)《國務院關于清理(lǐ)規範稅收等優惠政策的(de)通(tōng)知》(以下(xià)簡稱《通(tōng)知》)。
　　《通(tōng)知》要求全面清理(lǐ)已有的(de)各類稅收等優惠政策。統一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則，除依據專門稅收法律法規和(hé) 《中華人(rén)民共和(hé)國民族區(qū)域自治法》規定的(de)稅政管理(lǐ)權限外，各地區(qū)一律不得(de)自行制定稅收優惠政策。
　　社科院财經戰略研究院研究員(yuán)張德勇告訴《每日經濟新聞》記者，全面清理(lǐ)與統一稅收制定權限相結合，将有利于維護公平的(de)市場(chǎng)競争環境。并且，稅收等優惠政策清理(lǐ)後，地方爲吸引投資，會加強政府公共服務水(shuǐ)平、交通(tōng)設施等基礎設施建設，更利于其長(cháng)遠(yuǎn)發展。
　　統一稅收制定權限
　　目前，區(qū)域稅收優惠亂象明(míng)顯。
　　财政部部長(cháng)樓繼偉曾指出，我國現行稅收優惠政策尤其是區(qū)域優惠政策過多(duō)，還(hái)有一些地方政府和(hé)财稅部門執法不嚴或者出台 “土政策”，通(tōng)過稅收返還(hái)等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉移利潤，制造稅收“窪地”。
　　張德勇表示，前些年，地方爲發展經濟上項目，自行采取稅收等優惠政策，以吸引企業投資，這(zhè)種稅收競争行爲惡化(huà)了(le)投資環境，使得(de)各地區(qū)不能在統一公平的(de)起點上競争。
　　這(zhè)些稅收優惠政策在擾亂市場(chǎng)秩序，不利于公平競争的(de)同時(shí)，有的(de)還(hái)會帶來(lái)一些問題。
　　例如，出口低報和(hé)進口高(gāo)報可(kě)以使已過減免稅期限的(de)外商投資企業處于虧損或微利狀态。外資企業可(kě)以借此規避境外稅收，地方政府可(kě)以将外商投資穩定在本地，但卻損害了(le)我國的(de)稅基。
　　對(duì)此，《通(tōng)知》要求，統一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則，除依據專門稅收法律法規和(hé) 《中華人(rén)民共和(hé)國民族區(qū)域自治法》規定的(de)稅政管理(lǐ)權限外，各地區(qū)一律不得(de)自行制定稅收優惠政策；未經國務院批準，各部門起草(cǎo)其他(tā)法律、法規、規章(zhāng)、發展規劃和(hé)區(qū)域政策都不得(de)規定具體稅收優惠政策。
　　《通(tōng)知》要求，嚴格财政支出管理(lǐ)。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得(de)對(duì)企業規定财政優惠政策。對(duì)違法違規制定與企業及其投資者(或管理(lǐ)者)繳納稅收或非稅收入挂鈎的(de)财政支出優惠政策，包括先征後返、列收列支、财政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
　　清理(lǐ)情況上報國務院
　　在規定地方未來(lái)不得(de)自行制定稅收優惠政策的(de)同時(shí)，對(duì)于目前已有的(de)各類優惠政策，《通(tōng)知》指出，各地區(qū)、各有關部門要開展一次專項清理(lǐ)，認真排查本地區(qū)、本部門制定出台的(de)稅收等優惠政策，特别要對(duì)與企業簽訂的(de)合同、協議(yì)、備忘錄、會議(yì)或會談紀要以及“一事一議(yì)”形式的(de)請示、報告和(hé)批複等進行全面梳理(lǐ)，摸清底數，确保沒有遺漏。
　　通(tōng)過專項清理(lǐ)，違反國家法律法規的(de)優惠政策一律停止執行，并發布文件予以廢止；沒有法律法規障礙，确需保留的(de)優惠政策，由省級人(rén)民政府或有關部門報财政部審核彙總後專題請示國務院。
　　此外，《通(tōng)知》對(duì)時(shí)間節點也(yě)作出了(le)明(míng)确要求，各省級人(rén)民政府和(hé)有關部門應于2015年3月(yuè)底前，向财政部報送本省(區(qū)、市)和(hé)本部門對(duì)稅收等優惠政策的(de)專項清理(lǐ)情況，由财政部彙總報國務院。
　　據《每日經濟新聞》記者了(le)解，相關部門已經開始行動清理(lǐ)稅收優惠政策。今年6月(yuè)1日，國稅總局已正式實施2014年減免稅統計調查實施方案。
　　據稅務總局規劃核算(suàn)司介紹，減免稅是稅法規定對(duì)某一部分(fēn)特定納稅人(rén)或征稅對(duì)象，給予減輕或免除稅收負擔的(de)優惠措施，主要包括稅率式減免、稅基式減免和(hé)稅額式減免三種方式。統計調查的(de)減免稅具體包括：已申報已審批、非申報非審批的(de)征前減免、退庫減免和(hé)抵頂欠稅等。
　　并且，财政部針對(duì)開發區(qū)财稅政策執行情況及稅收征管質量的(de)專項檢查在近兩年時(shí)有進行。其中，2013年的(de)檢查範圍覆蓋12個(gè)省份，62個(gè)國家級、省級開發區(qū)。
　　張德勇表示，在全面清理(lǐ)已有稅收等優惠政策與地方不得(de)再制定相結合的(de)基礎上，加大(dà)政策的(de)執行力度與監督力度，将有效解決目前區(qū)域稅收優惠亂象問題。有利于維護公平的(de)市場(chǎng)競争環境，促進形成全國統一的(de)市場(chǎng)體系，打破地方保護和(hé)行業壟斷。
　　“地方稅收優惠政策取消後，企業投資将更多(duō)的(de)考慮地方政府的(de)公共服務水(shuǐ)平、交通(tōng)設施、人(rén)員(yuán)素質等方面。”張德勇認爲，這(zhè)更利于地方的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展。