《經濟參考報》記者日前從多(duō)省财政部門獲悉，中共中央政治局會議(yì)審議(yì)通(tōng)過的(de)《深化(huà)财稅體制改革總體方案》的(de)具體細節或将不再向社會公布，不過中央要求各地編寫本省的(de)财稅改革方案并向社會公布。
　　據悉，地方的(de)方案和(hé)中央一脈相承，基本都是從預算(suàn)管理(lǐ)體制改革、稅制改革、中央地方關系三個(gè)方面展開。“稅收制度和(hé)政策是由中央定的(de)，地方隻是執行；中央地方關系的(de)改革設計也(yě)不是地方的(de)任務。因此，對(duì)于地方來(lái)說，财稅改革最緊迫的(de)任務是預算(suàn)管理(lǐ)體制改革。其中，推進PPP（公私合作夥伴關系）模式盤活資産、消解債務，是省及其以下(xià)财政機關實施改革的(de)焦點。”一位中部省份的(de)财政廳人(rén)士告訴《經濟參考報》記者。接受記者采訪的(de)其他(tā)多(duō)位省級财政部門人(rén)士也(yě)均持類似觀點。
　　記者了(le)解到，目前除個(gè)别省份已經率先公布方案，多(duō)數省份方案基本定稿，經過省委批準後将正式出台并對(duì)外公布。
　　四川省财政廳有關負責人(rén)稱：“四川省的(de)方案還(hái)沒有走程序，在上報省委獲得(de)通(tōng)過後會盡快(kuài)出台。”
　　吉林(lín)省财政廳财科所所長(cháng)張依群接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)表示：“吉林(lín)省的(de)财稅改革方案已經在内部經過四五輪討(tǎo)論，目前基本定稿，之後還(hái)要上報省政府、省委，獲得(de)通(tōng)過後将向社會公布。”張依群說，吉林(lín)财稅改革的(de)重點在預算(suàn)管理(lǐ)上，要通(tōng)過倒逼機制，提高(gāo)資金的(de)使用(yòng)效果和(hé)使用(yòng)效益，讓資金發揮更大(dà)的(de)作用(yòng)，發揮财政的(de)乘數效應，尤其關注盤活存量資金。
　　一位河(hé)南(nán)省财政廳人(rén)士告訴《經濟參考報》記者，河(hé)南(nán)省改革領導小組下(xià)面設有9個(gè)專題小組，負責經濟體制改革的(de)領導小組由常務副省長(cháng)任組長(cháng)，财稅改革專題就由這(zhè)個(gè)小組負責。
　　“我們的(de)财稅改革方案已經拟定完畢，上報到了(le)這(zhè)個(gè)小組，據我了(le)解，最新的(de)情況是省委的(de)領導小組已經通(tōng)過了(le)方案，暫時(shí)還(hái)沒有下(xià)發，近期應該會對(duì)外公布。”該人(rén)士說。
　　“現在河(hé)南(nán)的(de)各項改革工作都在推進。省政府将下(xià)發一個(gè)關于PPP的(de)指導性文件，明(míng)确将來(lái)公私合營哪些項目可(kě)以搞、怎麽推進。在這(zhè)個(gè)指導意見的(de)框架下(xià)，我們将起草(cǎo)操作指引，實質往前推進。”上述河(hé)南(nán)省财政廳人(rén)士說，“我們的(de)指導思想是，第一步把現有的(de)、适合采用(yòng)PPP模式的(de)項目轉化(huà)成PPP模式，這(zhè)樣可(kě)以把存量的(de)資産盤活，也(yě)有利于化(huà)解存量債務，然後再搞新的(de)項目。”據記者了(le)解，目前已有包括河(hé)南(nán)在内的(de)多(duō)個(gè)省份财政部門領導赴京學習(xí)PPP模式。
　　福建省的(de)财稅改革則著(zhe)重探索地方政府性債務管理(lǐ)新模式。福州市财政局副局長(cháng)蔣愛(ài)玉告訴記者，福州市每年都會組織編制政府性債務融資計劃，提前一個(gè)年度編制債務收支計劃，經本級政府批準後執行，未納入收支計劃不得(de)舉債。
　　同時(shí)，福建省還(hái)施行債務風險預警機制。平潭綜合實驗區(qū)财政金融局局長(cháng)陳道金接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)說：“我們根據綜合财力，嚴格控制舉債規模和(hé)舉債方式，科學運用(yòng)債務率、負債率、償債率、逾期債務率等指标，對(duì)債務風險進行動态監管，建立風險預警機制。”福建省對(duì)債務率超過100％、償債率超過20％或逾期債務率較高(gāo)的(de)地區(qū)，在每年第一季度和(hé)第三季度進行風險預警提示通(tōng)報。“近期，我們就對(duì)5個(gè)市縣實行債務風險預警，要求這(zhè)些債務高(gāo)風險地區(qū)原則上不得(de)增加債務規模。”福建省财政廳有關負責人(rén)說。
　　舉債主體多(duō)元化(huà)、債務多(duō)頭管理(lǐ)是地方政府債務管理(lǐ)中一個(gè)較大(dà)的(de)問題。沿海一個(gè)地級市财政局曾做(zuò)過統計，該市政府性債務包括鄉鎮、機關、事業單位等舉債單位就有236個(gè)。福建省明(míng)确财政部門負責本級債務管理(lǐ)，各部門舉借需财政性資金償還(hái)的(de)債務，應先會同本級财政審核，并按程序報本級政府同意方可(kě)舉借。
　　此外，記者了(le)解到，在湖南(nán)省的(de)财稅改革方案中，債務管理(lǐ)也(yě)是重中之重。在編制四本預算(suàn)和(hé)“三公”經費預算(suàn)的(de)基礎上，湖南(nán)研究編制各級政府性債務預算(suàn)，并在政府性基金預算(suàn)中，将土地、礦權收入單獨編制預算(suàn)。同時(shí)，擴大(dà)預算(suàn)公開範圍，把地方政府債務作爲“七公開”的(de)内容之一。
　　同時(shí)，湖南(nán)省在創新舉債融資方式方面頗具特色。湖南(nán)限制市縣BT、BOT項目，省級層面可(kě)靈活采用(yòng)BT（建設－移交）、BOT（建設－經營－移交）、PPP及債券、短期票(piào)據等形式，著(zhe)力培育能夠發行企業債券的(de)AAA級公司，想辦法把各平台公司的(de)現金流整合起來(lái)。與此同時(shí)，大(dà)力推廣政府與社會資本合作的(de)PPP模式，鼓勵社會資本參與城(chéng)市基礎設施等有一定收益的(de)公益性事業投資和(hé)運營。
　　“各省财稅改革方案都有各自的(de)特色，但總體思路和(hé)中央是一緻的(de)。對(duì)于地方而言，都希望借财稅改革解決目前最緊迫的(de)問題，即财政收支壓力大(dà)、債務壓力大(dà)的(de)現狀，因此不難理(lǐ)解爲何多(duō)個(gè)省份的(de)改革方案中不約而同地重點聚焦盤活資産、消解債務。”北(běi)部某省的(de)一位财政廳人(rén)士告訴記者。