近日，财政部拟對(duì)《會計基礎工作規範》（以下(xià)簡稱《規範》）進行修訂完善，現正在全國範圍内組織開展修訂問卷調查工作。
　　會計基礎工作是會計工作的(de)基本環節，也(yě)是經濟管理(lǐ)工作的(de)重要基礎。1996年财政部制定發布的(de)《規範》，爲各企事業單位做(zuò)好會計基礎工作提供了(le)重要的(de)政策依據，對(duì)規範和(hé)加強我國會計基礎工作起到了(le)積極作用(yòng)。不過，近年來(lái)，随著(zhe)我國市場(chǎng)經濟的(de)快(kuài)速發展，特别是信息技術的(de)廣泛應用(yòng)，單位經營管理(lǐ)模式發生了(le)深刻變革，對(duì)會計基礎工作提出了(le)新要求。現行《規範》已不能很好地适應經濟社會的(de)發展需要，有必要進行修訂完善。
　　那麽，現行《規範》在執行中存在哪些問題？現行《規範》應增加哪些内容？《規範》修訂後，應采取哪些措施推動其有效實施？對(duì)此，本報記者采訪了(le)業界專家。
　　《規範》執行不力企業會計工作仍有諸多(duō)漏洞
　　我國政府曆來(lái)重視會計基礎工作。爲加強此項工作，建立規範的(de)會計工作秩序，提高(gāo)會計工作水(shuǐ)平，根據《會計法》的(de)有關規定，我國于1996年制定了(le)《規範》。
　　《規範》自實施至今，執行了(le)近20年。《規範》實施以來(lái)，實行了(le)會計電算(suàn)化(huà)，減少了(le)會計差錯出現的(de)概率和(hé)會計人(rén)員(yuán)的(de)勞動強度，提高(gāo)了(le)工作效率，但在實施過程中仍存在不少問題。
　　對(duì)《規範》頗有研究的(de)甯波明(míng)州聯合會計師事務所合夥人(rén)劉克文在接受《财會信報》記者采訪時(shí)指出，雖然相關政府部門比較重視會計基礎的(de)培訓，但是在他(tā)接觸到的(de)會計基礎工作中，還(hái)存在不少問題。歸納起來(lái)，主要有以下(xià)幾點：行政事業單位的(de)會計、出納未取得(de)從業資格證書(shū)的(de)比較多(duō)；原始發票(piào)來(lái)源不明(míng)；編制發放勞務費等款項人(rén)員(yuán)名單表，沒有勞動起止時(shí)間、内容、領款人(rén)身份證号碼等欄目；記賬憑證填制項目不全，經辦、複核、驗收、審批簽章(zhāng)不全；電算(suàn)化(huà)賬套記錄沒有摘要；明(míng)細賬不明(míng)細（譬如某單位将工程保證金全部列在保證金明(míng)細賬中，沒有分(fēn)單位核算(suàn)，某單位将個(gè)人(rén)借款全部混入職工借款中，未按個(gè)人(rén)分(fēn)開核算(suàn)；某進出口公司預收賬款明(míng)細隻寫國外貨款）；調整摘要不清，不知是調的(de)哪一年的(de)第幾号憑證；業務招待費記入管理(lǐ)費用(yòng)———辦公費、差旅費、會議(yì)費或其他(tā)費用(yòng)中等等。個(gè)别單位部分(fēn)财産，譬如汽車早已報廢，而在賬面上依舊(jiù)存在。有的(de)單位會計人(rén)員(yuán)受他(tā)人(rén)授意、指使，篡改報表有關數字的(de)情況時(shí)有發生。
　　《财會信報》記者在走訪了(le)一些企業的(de)财務工作人(rén)員(yuán)後也(yě)發現，不少企業都存在不同程度的(de)會計工作不規範的(de)問題，一些企業的(de)财務人(rén)員(yuán)整體素質低，财務知識更新時(shí)間慢(màn)。尤其是一些小微企業，企業内部并無财務核算(suàn)制度，企業的(de)賬務一般也(yě)由中介機構代理(lǐ)，企業會計工作情況不容樂(yuè)觀。譬如，個(gè)别企業的(de)出納人(rén)員(yuán)兼管會計檔案，除此之外，還(hái)負責收入、費用(yòng)、債權債務賬目的(de)登記工作。
　　《規範》第十二條規定，會計工作崗位，可(kě)以一人(rén)一崗、一人(rén)多(duō)崗或者一崗多(duō)人(rén)，但出納人(rén)員(yuán)不得(de)兼管審核、會計檔案保管和(hé)收入、費用(yòng)、債權債務賬目的(de)登記工作。倘若企業由于财務人(rén)員(yuán)少，而讓出納人(rén)員(yuán)兼管收入、費用(yòng)等賬目登記工作，則極易造成舞弊。
　　業界人(rén)士指出，根據《規範》第五十九條規定，使用(yòng)活頁式賬頁，應當按賬戶順序編号，并須定期裝訂成冊。但在實際工作中，目前還(hái)有一些企業使用(yòng)活頁賬頁，未裝訂成冊，這(zhè)既不利于檔案查閱，又易造成丢失和(hé)替換，會計信息的(de)客觀、準确無法保障。
　　應将财政部門規定爲會計的(de)唯一主管部門
　　在談到對(duì)《規範》如何進行修訂時(shí)，劉克文根據多(duō)年對(duì)《規範》研究，提出了(le)自己的(de)修訂建議(yì)。
　　劉克文建議(yì)，在新修訂的(de)《規範》全文裏應将“會計報表”統一改爲“财務報表”，以便與現行會計準則和(hé)會計制度統一起來(lái)，這(zhè)樣更規範、更準确；對(duì)民營企業要區(qū)别對(duì)待，因爲民營企業使用(yòng)的(de)是自己的(de)資金，又有經營自主權，會計基礎薄弱，往往達不到要求，與其在《規範》裏對(duì)民營企業的(de)會計監督職能做(zuò)相關規定，不如從實際出發，隻提起碼的(de)标準和(hé)要求，監督職能就讓外部監督部門來(lái)履行，同時(shí)要求民營企業必須配合外部監督，否則須承擔會計責任。
　　《規範》第七十六條規定，會計機構、會計人(rén)員(yuán)對(duì)僞造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬行爲，應當制止和(hé)糾正；制止和(hé)糾正無效的(de)，應當向上級主管單位報告，請求作出處理(lǐ)。第七十八條規定，會計機構、會計人(rén)員(yuán)對(duì)指使、強令編造、篡改财務報告行爲，應當制止和(hé)糾正；制止和(hé)糾正無效的(de)，應當向上級主管單位報告，請求處理(lǐ)。
　　針對(duì)以上規定，劉克文認爲，目前好多(duō)行業已經沒有主管單位了(le)，既然是單位負責人(rén)對(duì)本單位的(de)财務會計負責任，那就應該将财政部門明(míng)确爲會計的(de)唯一主管部門，并統一将“應當向上級主管單位報告”改爲“應當向财政部門報告”。
　　《規範》第七條第三款規定，主管一個(gè)單位或者單位内一個(gè)重要方面的(de)财務會計工作時(shí)間不少于２年”。
　　在劉克文看來(lái)，上述規定會産生歧義。他(tā)指出，該表述不能确定是說“會計人(rén)員(yuán)是主管一個(gè)單位的(de)财務會計工作時(shí)間不少于2年”還(hái)是“主管單位内一個(gè)重要方面的(de)财務會計工作時(shí)間不少于2年”？所以，他(tā)建議(yì)這(zhè)一表述可(kě)改爲“單獨負責一個(gè)單位内某個(gè)重要方面的(de)财務會計不少于２年。”
　　劉克文還(hái)建議(yì)在《規範》第八十八條中加上“電算(suàn)化(huà)賬務處理(lǐ)程序”的(de)内容。譬如，如果企業賬務處理(lǐ)軟件中沒有反結賬功能，會将費用(yòng)的(de)紅字做(zuò)到貸方，在生成财務報表時(shí)，費用(yòng)就少了(le)，而且報表不平（未分(fēn)配利潤也(yě)勾稽不上）。
　　《财會信報》記者在通(tōng)讀《規範》後，發現《規範》的(de)部分(fēn)條款，隻提到會計電算(suàn)化(huà)的(de)有關規定，但對(duì)會計信息化(huà)條件下(xià)的(de)會計工作内容并無詳細規定。
　　對(duì)此，業界人(rén)士建議(yì)加入會計信息化(huà)條件下(xià)會計工作的(de)内容，充分(fēn)使用(yòng)計算(suàn)機替代手工記賬、算(suàn)賬、報賬等日常會計事務的(de)處理(lǐ)顯得(de)尤爲重要。
　　同時(shí)，要對(duì)會計數據進行深加工，生成一系列重要的(de)會計信息，滿足主管機關、财政、銀行、稅務、審計、投資者等單位和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)會計信息的(de)需要，做(zuò)到和(hé)國際會計、國際資本市場(chǎng)接軌。
　　改進培訓方式修訂配套法規
　　目前，一些财務人(rén)員(yuán)的(de)基礎知識較爲薄弱，整體素質偏低，這(zhè)也(yě)是造成目前會計基礎工作難以規範到位的(de)重要原因之一。爲了(le)加強會計人(rén)員(yuán)從業能力，劉克文指出，應更新觀念，改進會計培訓方式。
　　業界人(rén)士也(yě)認爲，可(kě)通(tōng)過集中培訓學習(xí)與自學相結合的(de)方式，提高(gāo)各單位會計人(rén)員(yuán)的(de)自身素質，使其對(duì)會計基礎工作有一個(gè)系統的(de)、全面的(de)理(lǐ)解，在工作中強化(huà)會計基礎工作。
　　在劉克文看來(lái)，會計人(rén)員(yuán)必須紮實掌握基礎理(lǐ)論知識，并進行必要的(de)業務學習(xí)和(hé)知識更新，因爲會計是一個(gè)實操性比較強的(de)工作，基本理(lǐ)論的(de)東西并不多(duō)而且變化(huà)也(yě)不會太大(dà)（譬如，成本會計的(de)理(lǐ)論幾十年來(lái)都沒有大(dà)的(de)變化(huà)），但會計制度、會計準則、稅法經常發生變化(huà)，所以會計人(rén)員(yuán)應當自發堅持業務學習(xí)和(hé)知識更新，主動參加繼續教育，否則就難以跟上時(shí)代變化(huà)的(de)步伐。
　　在配套法規的(de)修訂方面，劉克文認爲，國務院發布的(de)《現金管理(lǐ)條例》已經有多(duō)年，其實施的(de)環境和(hé)條件早已發生了(le)變化(huà)，在民營企業中早已失效了(le)。因爲民營企業現在大(dà)量采用(yòng)現金交易，以規避稅收，這(zhè)已是常态。同時(shí)，企業坐(zuò)支現金非常普遍，《現金管理(lǐ)條例》既然已經不管用(yòng)了(le)，那還(hái)不如廢除或修訂。
　　《規範》修訂後，應重在落實。在劉克文看來(lái)，“《規範》修訂的(de)再多(duō)再好，如果沒有人(rén)監督落實，那就是一紙空文。”他(tā)指出，倘若《規範》修訂後減少了(le)會計監督的(de)相關内容，相應地就應該增加外部監督的(de)強度和(hé)頻(pín)率，應該發揮并加強注冊會計師對(duì)會計信息的(de)外部監督功能。業界專家也(yě)指出，《規範》修訂後應加大(dà)監管力度，各監督管理(lǐ)部門要在監督檢查重大(dà)違規違紀問題的(de)同時(shí)，寓服務于監督之中，加大(dà)對(duì)各單位會計基礎工作的(de)檢查，幫其制定一系列的(de)規章(zhāng)制度，加強會計基礎工作的(de)科學性。
　　經濟越發展，會計越重要。會計工作是經濟管理(lǐ)的(de)重要基礎工作，搞經濟核算(suàn)，改善經濟管理(lǐ)，提高(gāo)經濟效益，都離不開會計。但就目前來(lái)說，我國的(de)會計基礎工作落實情況并不樂(yuè)觀，亟需相關部門對(duì)其進行規範，而《規範》的(de)修訂，便是邁出了(le)加強會計基礎工作的(de)重要一步。
　　目前，《規範》正在就修訂與完善積極做(zuò)相關調查并征求各方意見，希望相關部門在綜合整理(lǐ)各方意見後，盡快(kuài)出台一部适合現行會計實操的(de)新《規範》！