近日，國務院印發《關于扶持小型微型企業健康發展的(de)意見》，從資金支持、财稅優惠、創業基地建設、促進企業信息互聯互通(tōng)等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(含個(gè)體工商戶)健康發展。值得(de)一提的(de)是，本次《意見》對(duì)各個(gè)部委的(de)分(fēn)工非常明(míng)确，包括每一項工作都規定了(le)牽頭的(de)部門和(hé)配合的(de)部門。
　　2014年可(kě)謂是扶持小微企業健康發展的(de)“元年”。自2012年國務院發布《關于進一步支持小型微型企業健康發展的(de)意見》以來(lái)，高(gāo)層對(duì)小微企業的(de)關注與日俱增。據記者在中國政府網站上統計，自今年以來(lái)，截至12月(yuè)2日，國務院共召開常務會議(yì)36次，其中專門提及“小微企業”的(de)達17次之多(duō)，也(yě)就是說，國務院每兩次召開常務會議(yì)，其中必有一次是針對(duì)小微企業健康發展的(de)。政策密集程度之高(gāo)爲人(rén)所側目，凸顯國家對(duì)小微企業發展的(de)重視。
　　據今年3月(yuè)28日國家工商總局發布的(de)《全國小微企業發展報告》顯示，截至2013年底，全國共有小微企業1169.87萬戶，占企業總數的(de)76.57%。如将4436.29萬戶個(gè)體工商戶納入統計，小微企業所占比重達到94.15%。
　　“小微企業尤其是這(zhè)種新設立的(de)小微企業存在一些什(shén)麽困難？”工商總局個(gè)體司副司長(cháng)張霞昨日在解讀《關于扶持小型微型企業健康發展的(de)意見》時(shí)設問，“一是稅費高(gāo)，二是缺資金。”而稅費優惠和(hé)金融支持也(yě)是日前對(duì)小微企業影(yǐng)響最大(dà)的(de)兩個(gè)政策指引方向，接下(xià)來(lái)，記者就從财稅優惠和(hé)資金支持兩大(dà)方面，對(duì)近年來(lái)各部委扶持小微企業健康發展的(de)政策做(zuò)一梳理(lǐ)回顧。
　　财稅優惠
　　讓小微企業稅費不再高(gāo)
　　張霞指出，目前财政部還(hái)有稅務總局已經出台了(le)具體的(de)落實措施，特别強調要打通(tōng)稅收政策落實的(de)“最後一公裏”，保證小微企業能真正享受稅收優惠。
　　其實，減輕小微企業稅負的(de)政策禮包由來(lái)已久，早在2008年3月(yuè)21日，國稅總局就出台了(le)《關于小型微利企業所得(de)稅預繳問題的(de)通(tōng)知》，要求符合小型微利企業“在本年度填寫《中華人(rén)民共和(hé)國企業所得(de)稅月(yuè)(季)度納稅申報表(A類)》時(shí)，第4行‘利潤總額’與5%的(de)乘積，暫填入第7行‘減免所得(de)稅額’内”。自此，小微企業稅收優惠的(de)大(dà)門已經徐徐打開。
　　針對(duì)小微企業減輕稅負的(de)問題，在2011年10月(yuè)份和(hé)11月(yuè)份，财政部會同國稅總局、國家發改委連續出台了(le)三份文件，分(fēn)别是财政部和(hé)國稅總局《關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的(de)通(tōng)知》、财政部和(hé)國家發改委《免征小型微型企業部分(fēn)行政事業性收費》以及财政部和(hé)國稅總局《關于小型微利企業所得(de)稅優惠政策有關問題的(de)通(tōng)知》，政策的(de)力度、頻(pín)度之大(dà)可(kě)見一斑。
　　上述三分(fēn)文件均具有很強的(de)操作性。第一份文件規定，自2011年11月(yuè)1日起至2014年10月(yuè)31日止，對(duì)金融機構與小型、微型企業簽訂的(de)借款合同免征印花稅；第二份文件決定從2012年1月(yuè)1日至2014年12月(yuè)31日，對(duì)小型微型企業免征管理(lǐ)類、登記類、證照(zhào)類行政事業性收費，具體包括有企業注冊登記費、稅務發票(piào)工本費、海關監管手續費、貨物(wù)原産地證明(míng)書(shū)費、農機監理(lǐ)費等22項收費；第三份文件規定自2012年1月(yuè)1日至2015年12月(yuè)31日，對(duì)年應納稅所得(de)額低于6萬元(含6萬元)的(de)小型微利企業，其所得(de)減按50%計入應納稅所得(de)額，按20%的(de)稅率繳納企業所得(de)稅。在2013年，有關稅收優惠的(de)政策利好也(yě)是不斷。7月(yuè)29日，财政部和(hé)國稅總局出台《關于暫免征收部分(fēn)小微企業增值稅和(hé)營業稅的(de)通(tōng)知》，規定自2013年8月(yuè)1日起，對(duì)小規模納稅人(rén)中月(yuè)銷售額、營業額不超過2萬元的(de)企業或非企業性單位，暫免征收增值稅和(hé)營業稅。
　　而到了(le)今年4月(yuè)份，财政部和(hé)國稅總局相繼出台了(le)《關于小型微利企業所得(de)稅優惠政策有關問題的(de)通(tōng)知》和(hé)《關于擴大(dà)小型微利企業減半征收企業所得(de)稅範圍有關問題的(de)公告》，把小微企業征稅的(de)各項标準統一提高(gāo)到了(le)10萬元。6個(gè)月(yuè)後，财政部出台了(le)《關于進一步支持小微企業增值稅和(hé)營業稅政策的(de)通(tōng)知》，再度把去年7月(yuè)份增免征小微企業增值稅和(hé)營業稅的(de)标的(de)銷售額和(hé)營業額提高(gāo)到“2萬元至3萬元”。
　　資金支持
　　讓小微企業融資不再難
　　“拓寬小微企業的(de)融資渠道，是小微企業當前發展的(de)重中之重。”中央财經大(dà)學證券期貨研究所所長(cháng)賀強此前在接受記者采訪時(shí)指出。
　　在今年的(de)政府工作報告中，國務院總理(lǐ)李克強曾指出，讓金融成爲一池活水(shuǐ)，更好地澆灌小微企業等實體經濟之樹。而自2011年以來(lái)，以銀監會爲代表的(de)各部委旨在排除小微企業“輸血”困難的(de)因素而不遺餘力。
　　2011年10月(yuè)24日，銀監會發布《關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的(de)補充通(tōng)知》(俗稱“銀十條”)，在前期出台的(de)《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的(de)通(tōng)知》基礎上，提出更爲具體的(de)差别化(huà)監管和(hé)激勵政策。時(shí)隔不到兩年，2013年3月(yuè)21日，銀監會發布了(le)《關于深化(huà)小微企業金融服務的(de)意見》，在“銀十條”基礎上提出了(le)15條具體措施。該《意見》以“始終堅持服務小微企業、支持實體經濟健康發展”爲指導思想，以“提高(gāo)小微企業貸款可(kě)獲得(de)性、拓寬小微企業金融服務覆蓋面”爲工作目标，不斷緩解融資難問題。
　　繼國務院暫免征收600萬小微企業增值稅、營業稅後，國家發改委在4個(gè)月(yuè)後的(de)7月(yuè)23日，也(yě)發布《關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的(de)指導意見》，提出11項措施來(lái)緩解小微企業融資的(de)問題，包括清理(lǐ)規範涉及中小企業的(de)基本銀行服務費用(yòng)、加快(kuài)設立小微企業創業投資引導基金、擴大(dà)小微企業增信集合債券試點規模等。
　　一個(gè)月(yuè)後，銀監會即出台了(le)《關于進一步做(zuò)好小微企業金融服務工作的(de)指導意見》，明(míng)确要求各銀行業金融機構應在商業可(kě)持續和(hé)有效控制風險的(de)前提下(xià)，單列年度小微企業信貸計劃，力争實現“兩個(gè)不低于”目标，即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。
　　今年7月(yuè)23日，銀監會再度“發力”，出台《關于完善和(hé)創新小微企業貸款服務 提高(gāo)小微企業金融服務水(shuǐ)平的(de)通(tōng)知》，旨在進一步做(zuò)好小微企業金融服務，著(zhe)力解決小微企業倒貸(借助外部高(gāo)成本搭橋資金續借貸款)問題，降低小微企業融資成本。同時(shí)，證監會也(yě)提出了(le)資本市場(chǎng)扶持小微企業的(de)十條意見，其中，“大(dà)力培育私募市場(chǎng)”和(hé)“擴大(dà)公司債券範圍”備受市場(chǎng)矚目。
　　當前，國家扶持小微企業的(de)政策指引，已經從先前财政部、國稅總局、銀監會等各部委的(de)“各自爲政”，逐漸變爲以國務院精神爲指引，某一部委牽頭、其他(tā)部委協力配合的(de)一項“系統性工程”；同時(shí)，正如中國中小企業發展促進中心副主任陳新所言，“政策扶持要做(zuò)加法，企業負擔要做(zuò)減法”，各部委近些年來(lái)的(de)政策出台在不斷增加，而小微企業的(de)包袱卻在日漸減輕。在不斷的(de)政策利好大(dà)禮包下(xià)，小微企業不僅減負可(kě)期，路也(yě)會越走越寬。