記者日前獲悉，财政部計劃成立政府會計準則委員(yuán)會，探討(tǎo)研究制定《政府會計準則》，很有可(kě)能在明(míng)年新《預算(suàn)法》實施後推出。同時(shí)，财政部當前正就拟訂的(de)權責發生制政府綜合财務報告制度改革方案征求意見。
　　随著(zhe)近日《預算(suàn)法》修訂案的(de)正式通(tōng)過，并将于明(míng)年1月(yuè)1日起實施，作爲“規範政府收支行爲、建立健全全面規範公開透明(míng)的(de)預算(suàn)制度”的(de)配套舉措，政府會計改革推進速度的(de)加快(kuài)，已成爲一項重大(dà)任務。
　　事業單位已推行權責發生制
　　據了(le)解，當前我國政府會計采取的(de)是以反映政府預算(suàn)情況爲目的(de)、以收付實現制爲核算(suàn)基礎的(de)預算(suàn)會計模式，該模式是根據計劃經濟時(shí)代政府财務資源分(fēn)配與管理(lǐ)方式下(xià)建立的(de)，在過去一段時(shí)間裏，曾與我國财政制度和(hé)經濟發展方式相适應。
　　然而，相較于以權責發生制爲基礎的(de)政府财務會計制度，在收付實現制會計模式下(xià)，政府的(de)債權、債務、資産等财務狀況不能得(de)到全面的(de)反映，間接助長(cháng)了(le)地方債務井噴、年底突擊花錢以及官員(yuán)貪污挪用(yòng)等現象。此外，政府會計信息量公開過少，導緻政府财務透明(míng)度不高(gāo)，不利于立法機構和(hé)公衆對(duì)财政資金分(fēn)配與使用(yòng)的(de)監督。
　　近些年，有關政府會計改革的(de)呼聲越來(lái)越高(gāo)，相關研究也(yě)已開展多(duō)時(shí)，但政府會計改革推進速度卻較爲緩慢(màn)。直到最近幾年，有關部門才在事業單位中陸續推廣了(le)以權責發生制爲基礎的(de)會計核算(suàn)制度。
　　2010年前後，财政部下(xià)發《醫院會計制度》和(hé)《高(gāo)等學校會計制度（試行）》補充規定，權責發生制爲基礎的(de)會計核算(suàn)制度首先在醫院和(hé)高(gāo)校展開，并取得(de)了(le)不錯的(de)效果。2012年年底，财政部制定了(le)新的(de)《行政單位财務規則》、《事業單位會計準則》和(hé)《事業單位财務規則》，提出了(le)部門預算(suàn)、國庫集中支付、政府采購(gòu)、績效管理(lǐ)、票(piào)據管理(lǐ)等改革的(de)相關規定，并擴大(dà)了(le)适用(yòng)範圍。2013年以來(lái)，财政部又相繼修訂了(le)中小學、高(gāo)等院校、科學事業單位、彩票(piào)機構等事業單位會計制度。
　　十八屆三中全會後政府會計改革加速
　　2013年11月(yuè)，十八屆三中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》中明(míng)确提出，建立跨年度預算(suàn)平衡機制，建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度。
　　十八屆三中全會決定中的(de)上述表述，意味著(zhe)我國政府會計改革的(de)方向已經确立，翹首以盼的(de)會計改革大(dà)幕正式拉開。
　　随後，在2014年1月(yuè)11日召開的(de)中國會計學會第八次全國會員(yuán)代表大(dà)會上，财政部部長(cháng)助理(lǐ)餘蔚平在講話(huà)中勾勒出了(le)未來(lái)一段時(shí)間中國會計改革的(de)七大(dà)任務。其中，排在第二位的(de)便是“推進政府會計改革，研究建立政府會計标準和(hé)權責發生制的(de)政府财務報告制度”。
　　2014年2月(yuè)，财政部會計司發布的(de)2013年工作總結提到，政府會計改革研究工作取得(de)了(le)四方面的(de)進展。一是圍繞政府會計改革思路、方案、職責、貫徹十八屆三中全會精神等議(yì)題，研究起草(cǎo)了(le)多(duō)份研究報告并報财政部部領導。二是考察調研了(le)美(měi)國、加拿大(dà)政府會計建設情況，就兩國政府會計與預算(suàn)會計關系、政府會計準則建設、政府财務報告編制等問題進行了(le)深入調研，形成了(le)有關兩國政府會計情況的(de)研究報告。三是作爲牽頭司局，指導了(le)财政部與共建院校聯合研究課題《政府會計準則研究——概念框架與債務信息披露》的(de)研究，完成了(le)課題研究及結項等工作，形成了(le)相關研究報告。四是深入參與财政部《行政單位會計制度》修訂，兩次向相關司局反饋意見，多(duō)次參加由相關司局召集的(de)技術會議(yì)進行討(tǎo)論，對(duì)該制度修訂稿進行了(le)完善。
　　财政部會計司還(hái)在2014年工作要點中明(míng)确，要積極推進政府會計改革，大(dà)力開展政府會計改革問題研究，包括研究政府會計改革方案及實施路徑；研究制定政府會計基本準則，對(duì)政府會計目标、主體、核算(suàn)基礎、信息質量特征、會計要素及其确認計量原則、财務報告等重大(dà)問題進行規範；開展政府會計具體準則體系構成及相關内容研究。
　　而在今年5月(yuè)召開的(de)全國會計處長(cháng)座談會上，财政部會計司司長(cháng)楊敏更表示，财政部将把政府會計改革作爲一項長(cháng)期的(de)系統工程來(lái)抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準則委員(yuán)會組建方案、政府會計準則體系構建方案以及中長(cháng)期改革實施規劃。
　　政府财務會計報告制度是必然選擇
　　業内專家表示，随著(zhe)社會、經濟和(hé)财政環境的(de)變化(huà)，政府會計體制的(de)改革需求也(yě)越來(lái)越迫切，擴大(dà)權責發生制在政府會計核算(suàn)中的(de)運用(yòng)範圍，建立政府綜合财務報告，成爲一項重大(dà)任務。
　　一方面，近年的(de)部門預算(suàn)改革、政府收支分(fēn)類改革、國庫集中支付改革以及集中制政府采購(gòu)制度的(de)實施，要求管理(lǐ)部門對(duì)預算(suàn)資金實行集中控制，全過程追蹤撥款和(hé)撥款的(de)使用(yòng)過程。另一方面，财政壓力促使管理(lǐ)部門需要了(le)解債務和(hé)或有負債的(de)信息，财政管理(lǐ)的(de)逐步推進促使管理(lǐ)部門需要掌握資源占用(yòng)和(hé)資源使用(yòng)的(de)信息，比如預算(suàn)撥款形成的(de)靜态資産信息。因此，爲實現整個(gè)預算(suàn)支出周期的(de)有效管理(lǐ)和(hé)控制以及詳細掌握政府财務會計信息，建立以權責發生制爲基礎的(de)政府财務會計系統成爲必然的(de)選擇。
　　現行以收付實現制爲基礎的(de)預算(suàn)會計制度重點反映政府資産資源流量信息的(de)情況，而以權責發生制爲基礎的(de)政府财務會計能更爲全面地反映政府資産資源的(de)流量和(hé)存量信息，比如政府财務資源的(de)來(lái)源渠道及用(yòng)途，政府财務成本和(hé)績效情況等等，從而有利于準确反映政府的(de)資産和(hé)負債狀況，也(yě)有利于實現财政資金更科學合理(lǐ)的(de)分(fēn)配以及公衆對(duì)政府财政行爲的(de)有效監督。
　　據悉，當前國内很多(duō)省市已陸續開展了(le)試編權責發生制政府綜合财務報告工作，并取得(de)了(le)一些經驗。但目前的(de)局部試點基本上沒有改變日常的(de)核算(suàn)系統，而隻是在年終将各部門收付實現制的(de)報表彙總起來(lái)進行調整，形成修正的(de)權責發生制政府綜合财務報告。在一些專家看來(lái)，這(zhè)種期末調賬的(de)方式不是最終改革方案。最終方案應該是先有政府會計準則的(de)出台，包括基本準則和(hé)具體準則，才能做(zuò)出綜合财務報告。
　　政府會計準則是編制政府綜合财務報告的(de)标準，在其概念框架、有關具體準則和(hé)應用(yòng)指南(nán)中，将明(míng)确權責發生制的(de)運用(yòng)範圍和(hé)程度，以及政府财務報告的(de)編報主體、報告内容、編制原則、報告方式、報告對(duì)象等。業内專家稱，随著(zhe)财政部拟定中的(de)權責發生制政府綜合财務報告制度改革方案的(de)逐步明(míng)确，政府會計準則的(de)制定也(yě)爲時(shí)不遠(yuǎn)，權責發生制的(de)運用(yòng)及報告生成和(hé)披露等也(yě)将逐步明(míng)确，從而産生實質性的(de)突破。
　　加快(kuài)政府會計改革速度勢在必行
　　8月(yuè)31日，全國人(rén)大(dà)常委會表決通(tōng)過了(le)關于修改《預算(suàn)法》的(de)決定，規範政府收支行爲、建立健全全面規範公開透明(míng)的(de)預算(suàn)制度，被認爲是新《預算(suàn)法》的(de)一大(dà)亮點。不少業内專家認爲，全口徑預算(suàn)體系還(hái)需要政府會計制度改革的(de)配合。《預算(suàn)法》明(míng)年1月(yuè)1日起即将實施，這(zhè)無疑加強了(le)政府會計制度改革的(de)緊迫性。
　　有專家表示，無論是新《預算(suàn)法》要求的(de)“全口徑預算(suàn)”，還(hái)是國務院努力推行的(de)“陽光(guāng)财政”，都需要來(lái)自政府财務會計制度的(de)支持。嚴格的(de)公共資金管理(lǐ)和(hé)監督，既是建設廉潔政府的(de)必要保障，也(yě)是現代國家治理(lǐ)的(de)基本要求，加快(kuài)政府會計改革勢在必行。