我國向權責發生制政府綜合财務報告制度的(de)改革，将走上新的(de)征程，這(zhè)也(yě)預示著(zhe)我國政府會計新一輪的(de)改革即将啓動。
　　日前，十八屆三中全會審議(yì)通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出，建立跨年度預算(suàn)平衡機制，建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度，建立規範合理(lǐ)的(de)中央和(hé)地方政府債務管理(lǐ)及風險預警機制。
　　在采訪中，記者強烈地感受到，三中全會《決定》發出的(de)這(zhè)一信号讓會計界非常“興奮”。而對(duì)于權責發生制政府綜合财務報告制度的(de)建立，業内也(yě)早已翹首以盼。
　　兩個(gè)“落腳點”
　　“這(zhè)是一項我們期待的(de)改革。”水(shuǐ)利部松遼水(shuǐ)利委員(yuán)會财務處處長(cháng)任紅梅告訴記者，“這(zhè)項決定抓住了(le)我國政府部門行政能力建設的(de)薄弱環節，是我國政府管理(lǐ)能力建設進步的(de)一個(gè)重要體現。”而對(duì)于權責發生制政府綜合财務報告制度，要重點關注“權責發生制”和(hé)“綜合”兩個(gè)落腳點。
　　權責發生制體現了(le)企業的(de)管理(lǐ)理(lǐ)念，原則上，要把應當記入本期的(de)收入和(hé)費用(yòng)、債權和(hé)債務都計入本期。
　　在任紅梅看來(lái)，通(tōng)過客觀全 面的(de)财政财務信息，不但可(kě)以準确反映政府履行受托責任和(hé)社會資源配置的(de)情況，也(yě)爲考核政府部門的(de)執政業績設置了(le)科學合理(lǐ)的(de)量化(huà)指标體系。
　　對(duì)于“綜合财務報告”，任紅梅也(yě)做(zuò)了(le)解釋，即财務報告不僅要反映政府财務收支情況，還(hái)要反映政府的(de)資産、負債情況，不僅要反映報表内的(de)情況，還(hái)要反映表外事項，不僅要反映政府财政本級的(de)情況，還(hái)要反映行政事業單位、公益性國有企業、土地儲備專項資金等情況，既包括一般預算(suàn)會計報表，還(hái)包括基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)、國際金融組織貸款轉貸、農業綜合開發基金、财政專戶管理(lǐ)資金情況報告等。
　　可(kě)以說，隻有建立以權責發生制爲基礎的(de)綜合财務報告，才 能客觀、全面地反映政府财政财務管理(lǐ)運行狀況。同時(shí)，綜合财務報告也(yě)能爲中央和(hé)地方政府部門提供有效而全面的(de)決策信息，建立起風險預警機制，提高(gāo)政府部門風險防控的(de)能力。
　　改革“落地”要具體到位
　　通(tōng)過調查采訪，多(duō)數受訪者認爲，形成相對(duì)完整的(de)權責發生制政府綜合财務報告，至少需要兩到五年以上的(de)時(shí)間。
　　一方面，目前我國行政事業單位會計制度并未完善，另一方面，目前事業單位會計制度在建設和(hé)推進方面也(yě)存在不同程度的(de)問題，所以，以權責發生制爲基礎的(de)綜合财務報告制度的(de)建設改革更需要較長(cháng)的(de)時(shí)間來(lái)完成。
　　推行這(zhè)項改革，首先要依靠從事政府财務管理(lǐ)的(de)高(gāo)素質的(de)人(rén)才來(lái)完成。爲了(le)把《決定》要求落實到推動财政預算(suàn)改革、政府财務報告改革的(de)過程中，任紅梅認爲，政府部門、各行政事業單位要加大(dà)會計人(rén)才培養和(hé)使用(yòng)力度，财政部門要積極推動在行政事業單位設立總會計師，同時(shí)在會計機構建設、人(rén)員(yuán)編制、崗位設置、推行正高(gāo)級會計師等方面有所突破。
　　“如果機構搭建合理(lǐ)、人(rén)才配備到位，通(tōng)過政府部門中财務人(rén)員(yuán)和(hé)業務人(rén)員(yuán)的(de)密切配合，在2年内形成相對(duì)完整的(de)政府綜合财務報告是有可(kě)能的(de)。”任紅梅說。
　　對(duì)于具體的(de)改革步驟，杭州 師範大(dà)學計财處處長(cháng)陳珍紅提出需要“四個(gè)加快(kuài)”，一是加快(kuài)政府會計改革進程和(hé)制度建設等;二是加快(kuài)形成政府資産和(hé)資源市場(chǎng)，以便政府資産、負債基礎信息得(de)到可(kě)靠計量;三是加快(kuài)事業單位改革，以便明(míng)晰政府會計核算(suàn)内容和(hé)範圍;四是加快(kuài)政府會計信息系統的(de)建立和(hé)完善，形成自下(xià)而上的(de)信息彙總和(hé)合并報告制度。
　　而實施這(zhè)項改革，也(yě)牽動著(zhe)政府會計目标、主體、要素等多(duō)方面的(de)變革。陳珍紅認爲，政府綜合财務報告制度，完善了(le)政府會計目标，體現了(le)受托責任觀和(hé)決策有用(yòng)觀。另外，目前行政單位會計的(de)主體是各個(gè)具體的(de)行政單位，而政府綜合财務報告的(de)主體是中央政府和(hé)地方政府，這(zhè)是對(duì)政府會計主體的(de)擴大(dà)。
　　就政府會計要素的(de)改變來(lái)說，目前我國行政單位會計要素主要包括資産、負債、淨資産、收入和(hé)支出五大(dà)類。
　　而要建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告，這(zhè)五大(dà)類的(de)具體明(míng)細将會擴充，如資産的(de)範圍還(hái)應包括政府的(de)土地、資源等，用(yòng)政府資金購(gòu)置的(de)各項不動産或者固定設施和(hé)基礎設施等，負債核算(suàn)的(de)内容還(hái)将進一步擴大(dà)，包括賬外負債、借殼貸款、集資或或有負債等方式的(de)債務。
　　另外，從政府會計計量方式來(lái)說，綜合财務報告制度将推動曆史成本法向多(duō)種計量方式并存轉變。