日前，财政部發布了(le)《彩票(piào)機構會計制度(征求意見稿)》，自此，彩票(piào)機構即将擁有自己的(de)行業會計制度。這(zhè)也(yě)是繼今年醫院、高(gāo)校、中小學校和(hé)科學事業單位之後，财政部再一次對(duì)行業事業單位出台會計制度征求意見稿。
　　此次征求意見稿的(de)發布距最近一次财政部發布行業事業單位會計制度征求意見稿(即《科學事業單位會計制度(修訂)(征求意見稿)》)僅僅一個(gè)月(yuè)時(shí)間。業内專家表示，此舉可(kě)以看作是我國行政事業單位會計制度改革的(de)又一次提速，也(yě)預示著(zhe)彩票(piào)機構的(de)會計信息質量将有很大(dà)的(de)提升。
　　“征求意見稿是我國會計制度改革的(de)重要組成部分(fēn)，我們可(kě)以看到，這(zhè)個(gè)文件裏面規定的(de)包括‘财政專戶核撥資金結轉’、‘财政專戶核撥資金結餘’、‘非财政專戶核撥資金結轉’、‘非财政專戶核撥資金結餘分(fēn)配’等科目的(de)會計核算(suàn)與公共财政改革的(de)很多(duō)會計核算(suàn)内容息息相關。”上述專家表示。
　　北(běi)京工商大(dà)學商學院會計系教授王仲兵(bīng)表示，從更高(gāo)層面來(lái)看，事業單位會計制度改革也(yě)是完善政府會計制度并編制政府資産負債表的(de)基礎，這(zhè)有利于加快(kuài)建立有統一标準的(de)政府财務報告制度及有法定依據的(de)審計制度。
　　彩票(piào)機構應該以此爲基礎構建會計核算(suàn)體系。
　　近年來(lái)，我國的(de)彩票(piào)市場(chǎng)一直呈快(kuài)速增長(cháng)之勢。數據顯示，2013年上半年，全國彩票(piào)共銷售1497.09億元，同比增長(cháng)16%。而去年全年全國彩票(piào)的(de)銷售額突破了(le)2000億元大(dà)關。有專家預計，2015年全國彩票(piào)的(de)市場(chǎng)規模将達到4000億元以上。如此龐大(dà)的(de)市場(chǎng)規模也(yě)催生了(le)一條從研發到生産再到銷售最後到服務的(de)完整的(de)彩票(piào)産業鏈。值得(de)一提的(de)是，彩票(piào)籌集了(le)大(dà)量公益金有力地支持了(le)社會公益事業和(hé)地方體育事業的(de)發展。而這(zhè)同時(shí)也(yě)意味著(zhe)，彩票(piào)機構的(de)會計行爲需要進一步規範，并且會計信息的(de)質量亟需提高(gāo)。
　　某彩票(piào)管理(lǐ)中心一位财務負責人(rén)在接受采訪時(shí)表示，我國彩票(piào)事業經過20多(duō)年的(de)發展，目前市場(chǎng)規模已經相當龐大(dà)。彩票(piào)機構是事業單位，但是承擔著(zhe)彩票(piào)發行、銷售和(hé)管理(lǐ)的(de)職能，具有市場(chǎng)化(huà)企業的(de)特征，這(zhè)與一般事業單位承擔的(de)行政職能和(hé)社會服務職能有著(zhe)很大(dà)的(de)區(qū)别。
　　此前，彩票(piào)機構的(de)會計核算(suàn)執行的(de)是《事業單位會計制度》。彩票(piào)作爲一種“特殊商品”，其獨特屬性對(duì)彩票(piào)機構的(de)财務管理(lǐ)、科目設置和(hé)會計核算(suàn)有其特殊要求。“例如，彩票(piào)資金的(de)收付與核算(suàn)伴随著(zhe)彩票(piào)發行銷售業務的(de)全過程，資金管理(lǐ)特别是彩票(piào)獎金的(de)歸集、分(fēn)配、兌付、代扣代繳稅金等管理(lǐ)都有其特殊性。”
　　因此，《事業單位會計制度》不能完全滿足彩票(piào)機構的(de)需要。
　　彩票(piào)機構的(de)财務報告應當從彩票(piào)業務的(de)角度，反映彩票(piào)機構财務狀況和(hé)經營成果，對(duì)經營情況進行财務分(fēn)析。這(zhè)樣做(zuò)才能有利于主管部門和(hé)監管部門對(duì)彩票(piào)機構進行評價和(hé)考核，而統一的(de)《彩票(piào)機構會計制度》将爲此提供強有力的(de)支撐和(hé)保障。
　　與此同時(shí)，此次征求意見稿與此前發布的(de)《彩票(piào)機構财務管理(lǐ)辦法》能夠有效結合在一起。
　　上述負責人(rén)告訴記者：“征求意見稿在科目設置、賬務處理(lǐ)、會計核算(suàn)、财務報表等方面都能較好地體現彩票(piào)機構和(hé)彩票(piào)業務的(de)特點，貼近彩票(piào)發行銷售的(de)實際需要，會計信息将更加完整、準确，以适應彩票(piào)業務發展的(de)需要，也(yě)體現了(le)《彩票(piào)機構财務管理(lǐ)辦法》對(duì)彩票(piào)機構财務管理(lǐ)的(de)具體要求。”另一方面，與醫院、學校、科學事業單位一樣，彩票(piào)機構的(de)會計制度也(yě)引入了(le)權責發生制作爲記賬基礎。王仲兵(bīng)認爲，總體而言，相比原制度，新制度更加匹配政府會計改革從傳統收付實現制轉向權責發生制的(de)基本趨勢，适當借鑒了(le)企業會計準則并盡可(kě)能保持中立性。
　　“比如，新制度引入了(le)固定資産折舊(jiù)和(hé)無形資産攤銷，對(duì)彩票(piào)機構真實反映資産消耗水(shuǐ)平提出了(le)統一要求，有利于強化(huà)資産科學化(huà)、精細化(huà)管理(lǐ)，也(yě)爲公共産品或服務的(de)成本核算(suàn)提供了(le)信息支持，實現了(le)實物(wù)管理(lǐ)與價值管理(lǐ)相結合。”王仲兵(bīng)說，“再例如，新制度系統改進了(le)财務報表體系。彩票(piào)機構财務報表由會計報表及其附注構成。會計報表包括資産負債表、收入支出表、财政專戶核撥資金收入支出表以及相關附表。這(zhè)使彩票(piào)機構财務報表體系更爲完整、更爲有用(yòng)，更好地滿足了(le)财務管理(lǐ)、預算(suàn)管理(lǐ)等多(duō)方面信息需求。”新制度的(de)這(zhè)些改變，無疑将極大(dà)促進彩票(piào)機構财務狀況、事業成果、預算(suàn)執行情況得(de)到更爲全面、真實、合理(lǐ)的(de)反映，最終爲彩票(piào)機構事權和(hé)支出責任相對(duì)應、預算(suàn)透明(míng)及效率提高(gāo)等提供評判基礎。