日前，财政部發布《政府會計準則——基本準則》(下(xià)稱“《基本準則》”)，該準則既是落實建立權責發生制政府綜合财務報告制度的(de)抓手，又是統領我國未來(lái)政府會計改革的(de)綱要。因此，《基本準則》的(de)發布表明(míng)我國政府會計改革邁出了(le)堅實且關鍵的(de)一步。其中，準則的(de)幾大(dà)亮點也(yě)預示著(zhe)我國政府會計未來(lái)改革的(de)三大(dà)趨勢。
　　“三足鼎立”局面即将結束
　　準則适用(yòng)範圍的(de)廣泛性，意味著(zhe)我國政府會計改革将要結束預算(suàn)會計“三足鼎立”的(de)局面，這(zhè)将在整合會計系統方面爲建立權責發生制基礎的(de)政府綜合财務報告奠定堅實基礎。
　　傳統上，我國預算(suàn)會計包括适用(yòng)于政府層面的(de)财政總預算(suàn)會計，以及适用(yòng)于單位層面的(de)行政單位會計和(hé)事業單位會計，這(zhè)一“三足鼎立”的(de)局面在爲我國财政預算(suàn)管理(lǐ)做(zuò)出巨大(dà)貢獻的(de)同時(shí)，其弊端也(yě)不斷顯現，特别是在我國做(zuò)出建立權責發生制政府綜合财務報告的(de)決定以後，這(zhè)一“三足鼎立”的(de)局面成爲障礙。
　　《基本準則》即将終結這(zhè)一局面，基本準則規定：本準則适用(yòng)于各級政府、各部門、各單位。這(zhè)意味著(zhe)政府層面、行政單位和(hé)事業單位将由一套準則予以規範， 從而解決了(le)編制權責發生制基礎政府綜合财務報告時(shí)的(de)會計規範不一緻、不統一的(de)問題，這(zhè)爲建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度奠定了(le)堅實的(de)統一的(de)“會計系統”基礎。
　　會計信息使用(yòng)者更加多(duō)元
　　信息使用(yòng)者範圍的(de)多(duō)元性，表明(míng)政府會計正從傳統的(de)“管理(lǐ)工具”角色演變爲兼顧“管理(lǐ)工具”與“治理(lǐ)機制”的(de)雙重角色定位，意味著(zhe)政府會計将在政府治理(lǐ)乃至國家治理(lǐ)中發揮關鍵作用(yòng)。
　　我國曆次預算(suàn)會計改革雖然使得(de)預算(suàn)會計系統越發完善，但其使用(yòng)者始終局限于“國家”、“上級政府”、“單位自身”等，這(zhè)說明(míng)我國預算(suàn)會計始終定位爲财政預算(suàn)管理(lǐ)工具的(de)角色。然而，《基本準則》将“各級人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會”、“債權人(rén)”以及“其他(tā)利益相關者”列入政府會計信息使用(yòng)者的(de)範圍，這(zhè)是首次将政府以外的(de)資源提供者和(hé)其他(tā)利益相關者納入使用(yòng)者範圍，使得(de)政府會計信息使用(yòng)者構成更加多(duō)元。同時(shí)，《基本準則》還(hái)要求：政府會計信息不但反映公共受托責任履行情況，而且有助于财務報告使用(yòng)者作出決策或者進行監督和(hé)管理(lǐ)。
　　這(zhè)一規定爲政府各利益相關方參與政府治理(lǐ)提供了(le)可(kě)能。不難看出，我國政府會計除“管理(lǐ)工具”以外，正逐漸承擔“治理(lǐ)機制”的(de)角色。
　　“财務會計”元素得(de)到釋放
　　财務會計和(hé)預算(suàn)會計雙系統的(de)确立，将傳統預算(suàn)會計中的(de)“财務會計”元素徹底釋放出來(lái)，爲政府财務會計的(de)持續優化(huà)和(hé)發展預留了(le)足夠空間。
　　任何國家的(de)政府會計改革都是一個(gè)持續優化(huà)的(de)過程，這(zhè)種優化(huà)過程是漸進式的(de)。然而，由于我國原有預算(suàn)會計是揉合了(le)“财務會計”元素和(hé)“預算(suàn)會計”元素的(de)混合體，雖然這(zhè)一會計體系的(de)技術特征能夠在滿足财政預算(suàn)管理(lǐ)的(de)同時(shí)，也(yě)提供部分(fēn)諸如資産負債等财務狀況信息，但是，在财政預算(suàn)持續改革，特别是政府收支分(fēn)類科目不斷改革的(de)情況下(xià)，這(zhè)一會計體系疲于變革以适應财政預算(suàn)管理(lǐ)要求，其中的(de)“财務會計”元素總處于從屬地位和(hé)被動地位，無法獨立發展。
　　将财務會計和(hé)預算(suàn)會計适度分(fēn)離，财務會計系統就能夠按照(zhào)會計自身的(de)規律不斷持續優化(huà)和(hé)發展，這(zhè)種做(zuò)法給政府财務會計的(de)發展預留了(le)足夠的(de)空間。
　　筆者認爲，上述《基本準則》的(de)三大(dà)亮點預示著(zhe)：政府會計的(de)“改革”真正來(lái)臨，而不再是一次簡單的(de)修正;預算(suàn)會計“三足鼎立”的(de)格局将要結束，财務會計和(hé)預算(suàn)會計适度分(fēn)離的(de)“雙系統”局面即将開啓;政府會計逐漸由傳統的(de)“管理(lǐ)工具”走向現代化(huà)的(de)“治理(lǐ)機制”。