近日，國務院印發粵津閩自由貿易區(qū)總體方案，三大(dà)自貿區(qū)正式挂牌。包括上海自貿區(qū)在内的(de)四大(dà)自貿區(qū)，成爲服務國家戰略的(de)排頭兵(bīng)。
　　自貿區(qū)是制度創新高(gāo)地，不是政策窪地。沒有了(le)特殊的(de)“稅收優惠”，稅務部門如何通(tōng)過制度創新，吸引企業來(lái)進行貿易投資？而這(zhè)些生長(cháng)在“試驗田”裏的(de)稅收改革舉措，又能否複制推廣到全國？
　　上海自貿區(qū)10項稅收創新舉措，已在全國推廣
　　4月(yuè)24日，在上海自貿區(qū)綜合服務大(dà)廳工商窗(chuāng)口，一家企業辦理(lǐ)完注冊登記後，在拿到營業執照(zhào)的(de)同時(shí)，還(hái)拿到了(le)稅務登記證。企業的(de)辦事人(rén)員(yuán)感到很驚奇：“不用(yòng)去稅務窗(chuāng)口，也(yě)沒有提交申請材料，就能辦好稅務登記證？這(zhè)真是太便利了(le)。”
　　過去辦理(lǐ)稅務登記，納稅人(rén)要先交材料、遞申請，然後再接受稅務部門審核。而“網上自動賦碼”在全國首創稅務登記“免審核”，稅務機關根據工商、質監等部門提供的(de)信息，由系統自動賦予稅務登記号碼，同時(shí)生成稅務登記證，企業開業登記與稅務登記一窗(chuāng)辦結。
　　上海自貿區(qū)試點一年半以來(lái)，已經出台了(le)10項稅收便利化(huà)創新舉措。除了(le)“網上自動賦碼”，還(hái)包括電子發票(piào)網上應用(yòng)、網上自主辦稅、網上審批備案、納稅信用(yòng)網上評價等。目前，已有267項涉稅事項在自貿區(qū)内實現了(le)通(tōng)辦，通(tōng)辦率達到99.3%；有97項納稅人(rén)常用(yòng)涉稅事項實現了(le)網上自主辦理(lǐ)。網上信用(yòng)評價也(yě)已經開展。
　　“上海自貿區(qū)的(de)10項稅收創新舉措，稅務總局深度評估後寫入了(le)全國稅務機關納稅服務規範。”稅務總局納稅服務司司長(cháng)饒立新表示，其中有7條作爲“規定動作”已向全國推廣，還(hái)有3條是作爲升級規範，由各地稅務機關根據自身實際情況來(lái)落實。同時(shí)，這(zhè)10項創新舉措今年要全部覆蓋新三大(dà)自貿區(qū)。
　　四大(dà)自貿區(qū)還(hái)将試驗10項創新舉措
　　“今年，稅務總局還(hái)将在上海、廣東、天津、福建自貿區(qū)推出新的(de)10項創新措施，待取得(de)成熟經驗後，再向全國複制推廣。”國家稅務總局局長(cháng)王軍表示，新10項措施包括國地辦稅一窗(chuāng)化(huà)、繳稅方式多(duō)元化(huà)、出口退稅無紙化(huà)、稅銀征信互動化(huà)、風險提示國别化(huà)等。
　　“新推出的(de)10項舉措，多(duō)以稅收便利化(huà)爲出發點，既關系到稅務機關内部的(de)整合，又涉及與其他(tā)部門的(de)融合，改革的(de)意味更濃、分(fēn)量更重了(le)。”上海财經大(dà)學公共政策與治理(lǐ)研究院院長(cháng)胡怡建認爲。
　　比如，實行國地稅部門一個(gè)窗(chuāng)口辦稅，這(zhè)在上海自貿區(qū)比較容易，因爲上海國稅、地稅是合署辦公。而對(duì)于新的(de)三個(gè)自貿區(qū)來(lái)說，就面臨著(zhe)合并辦稅方便納稅人(rén)的(de)問題。這(zhè)個(gè)問題解決好了(le)，對(duì)全國國地稅部門加強合作、建立現代稅收制度将具有示範作用(yòng)。
　　出口退稅無紙化(huà)，是稅務機關根據海關等部門傳輸的(de)電子數據和(hé)納稅人(rén)提供的(de)稅控數字證書(shū)簽名電子數據，審核、辦理(lǐ)出口退稅業務，将大(dà)大(dà)減輕企業的(de)辦稅負擔。
　　稅銀征信互動化(huà)，則是稅務機關與銀行部門建立共享機制，納稅信用(yòng)等級高(gāo)的(de)A級納稅人(rén)，将在稅收服務、融資貸款等方面獲得(de)更多(duō)的(de)支持。在福建，小微企業中的(de)A級企業，可(kě)以享受最高(gāo)授信200萬元的(de)無擔保無抵押貸款，目前銀行已發放貸款6000萬元。
　　這(zhè)樣的(de)合作，将有利于打破“信息孤島”，實現各部門數據的(de)真正融合，促進政府行政效率和(hé)國家治理(lǐ)能力的(de)提升。
　　“特别是根據企業投資貿易情況，有針對(duì)性地介紹相關國家稅收制度并提示涉稅風險，這(zhè)是很多(duō)企業渴盼已久的(de)。”胡怡建認爲，有了(le)風險提示，納稅人(rén)在國際貿易往來(lái)和(hé)跨國兼并重組中能增加成功的(de)幾率。
　　區(qū)内區(qū)外共推改革，稅收服務與監管并重
　　“天津自貿區(qū)企業注冊登記已經實現了(le)三證合一，企業在一個(gè)窗(chuāng)口辦理(lǐ)當天就能領到。在稅收便利化(huà)方面，我們想把網上電子發票(piào)個(gè)人(rén)消費這(zhè)一塊，下(xià)大(dà)力往前推進。”天津市國稅局局長(cháng)程安亭表示。
　　美(měi)的(de)集團董事長(cháng)方洪波說，美(měi)的(de)作爲消費品大(dà)型制造企業，去年網上銷售額達到100億元，網上開具發票(piào)80萬張。預計今年的(de)網上銷售額将超過160億元。領取發票(piào)和(hé)保管發票(piào)的(de)工作量很大(dà)。如果能夠使用(yòng)電子發票(piào)，那企業這(zhè)方面的(de)負擔将大(dà)大(dà)減輕。
　　實際上，上海自貿區(qū)已經率先“試水(shuǐ)”網上發票(piào)應用(yòng)。目前，已有聯想商城(chéng)、精準德邦和(hé)益實多(duō)電子商務三家企業，實現了(le)在網上開發票(piào)。試點以來(lái)，三家企業共開出近438萬份發票(piào)，開票(piào)金額6.6億元人(rén)民币。
　　“稅務部門也(yě)要擁抱互聯網，依靠先進的(de)信息技術手段，提升納稅服務與稅收征管水(shuǐ)平。”王軍表示，自貿區(qū)内外要兩條腿走路，把更多(duō)的(de)方便留給納稅人(rén)。
　　此外，稅務部門将進一步深化(huà)稅收征管改革，爲企業營造更公平的(de)納稅環境。對(duì)稅法遵從度比較好的(de)A級企業，提供更好服務、更多(duō)便利；而對(duì)稅法遵從度不好的(de)企業，則實行黑(hēi)名單制度，真正讓誠信者一路綠(lǜ)燈，失信者寸步難行。