2014年11月(yuè)6日，财政部發布了(le)《關于調整完善注冊會計師行業有關行政管理(lǐ)事項的(de)通(tōng)知》(财會[2014]28号)(以下(xià)簡稱《通(tōng)知》)。日前，财政部會計司有關負責人(rén)就發布實施《通(tōng)知》的(de)有關問題回答(dá)了(le)記者的(de)提問。
　　問：請介紹《通(tōng)知》出台的(de)背景。
　　答(dá)：《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出要進一步簡政放權，深化(huà)行政審批制度改革，取消不必要或者不再适用(yòng)的(de)行政審批事項，進一步激發市場(chǎng)活力，同時(shí)切實加強事中事後監管。2014年8月(yuè)31日，全國人(rén)大(dà)常委會通(tōng)過關于修改《注冊會計師法》等有關法律的(de)決定，從法律形式上取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和(hé)中外合作會計師事務所設立審批。爲确保與此次修改《注冊會計師法》相關的(de)行政管理(lǐ)工作不斷、不亂，指導省級财政部門會計管理(lǐ)機構認真做(zuò)好有關政策銜接工作，财政部經商工商總局同意，制定了(le)《關于調整完善注冊會計師行業有關行政管理(lǐ)事項的(de)通(tōng)知》(财會[2014]28号)，對(duì)原中外合作會計師事務所特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所審批、取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和(hé)簡化(huà)會計師事務所及其分(fēn)所設立審批等事項作出規定，進一步健全完善了(le)注冊會計師行業管理(lǐ)制度，必将有助于提高(gāo)注冊會計師行業行政管理(lǐ)水(shuǐ)平，促進注冊會計師行業更好更快(kuài)健康發展。
　　問：請介紹《通(tōng)知》的(de)主要内容。
　　答(dá)：《通(tōng)知》圍繞注冊會計師行業行政管理(lǐ)“簡政、放權、減負”這(zhè)一主題和(hé)主線，主要包括下(xià)列内容：
　　(一)取消境外會計師事務所在中國境内設立常駐代表機構的(de)審批。《通(tōng)知》指出，自施行之日起，境外會計師事務所确需在中國境内設立常駐代表機構的(de)，或者已設立的(de)常駐代表機構需要延期的(de)，依法由工商登記機關辦理(lǐ)相關手續，不再履行财政審批程序，從而體現簡政的(de)要求。此次修改的(de)《注冊會計師法》從法律形式上取消境外會計師事務所駐華代表機構審批後，爲強化(huà)後續管理(lǐ)，《通(tōng)知》要求省級财政部門加強與工商行政管理(lǐ)部門的(de)溝通(tōng)協調，通(tōng)過設置舉報電話(huà)或專項抽查等方式，監督境外事務所在華常駐代表機構業務開展情況，如發現其違規承辦注冊會計師審計業務的(de)，應當依法嚴肅處理(lǐ)。
　　(二)下(xià)放原中外合作會計師事務所特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所的(de)審批權限。對(duì)于原中外合作會計師事務所(即安永華明(míng)、畢馬威華振、德勤華永和(hé)普華永道中天4家會計師事務所，以下(xià)簡稱“四大(dà)會計師事務所”)特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所的(de)審批事項，《通(tōng)知》從放權的(de)角度作出規定。根據修改前的(de)《注冊會計師法》和(hé)《中外合作會計師事務所本土化(huà)轉制方案》(财會[2012]8号)，四大(dà)會計師事務所在轉制過渡期内(2017年12月(yuè)31日之前)設立分(fēn)所由省級财政部門初審，财政部批複。《注冊會計師法》修改後，财政部将不再行使四大(dà)會計師事務所設立分(fēn)所的(de)審批權限，相關審批事項轉由省級财政部門負責。與此同時(shí)，爲做(zuò)好與現行有關政策的(de)銜接，《通(tōng)知》也(yě)要求财政部于每年的(de)第一季度對(duì)四大(dà)會計師事務所上年度本土化(huà)轉制情況和(hé)本年度設立分(fēn)所的(de)總體安排進行審核分(fēn)析，并将審核分(fēn)析情況通(tōng)報相關的(de)省級财政部門，供省級财政部門在履行四大(dà)會計師事務所設立分(fēn)所審批職權時(shí)參考。
　　(三)簡化(huà)會計師事務所設立的(de)審批和(hé)合夥會計師事務所設立分(fēn)所的(de)審批。《會計師事務所審批和(hé)監督暫行辦法》(财政部令第24号，以下(xià)簡稱“财政部第24号令”)要求，合夥制事務所申請設立分(fēn)所，必須向省級财政部門提交經全體合夥人(rén)作出的(de)設立分(fēn)所的(de)決議(yì)。在過去的(de)行政審批操作中，通(tōng)常要求全體合夥人(rén)對(duì)設立分(fēn)所的(de)決議(yì)進行簽字确認。由于現有特殊普通(tōng)合夥制事務所的(de)規模普遍較大(dà)，合夥人(rén)數通(tōng)常在百人(rén)以上甚至更多(duō)，要求全體合夥人(rén)簽字耗時(shí)耗力，既增加了(le)行政相對(duì)人(rén)的(de)成本負擔，也(yě)增加了(le)審批機關的(de)審核壓力。針對(duì)上述情況，《通(tōng)知》對(duì)合夥會計師事務所設立分(fēn)所的(de)申請材料作出簡化(huà)，主要是對(duì)設立分(fēn)所的(de)決議(yì)進行了(le)簡化(huà)處理(lǐ)，僅要求首席合夥人(rén)簽字并加蓋事務所公章(zhāng)，從而切實降低了(le)事務所設立分(fēn)所的(de)成本，減輕了(le)事務所的(de)負擔。與此同時(shí)，結合工商行政管理(lǐ)改革要求，《通(tōng)知》還(hái)明(míng)确規定，會計師事務所申請設立不再需要向财政部門提供驗資證明(míng)或驗資報告。
　　問：财政部對(duì)進一步深化(huà)注冊會計師行業行政審批制度改革還(hái)有哪些考慮?
　　答(dá)：深化(huà)注冊會計師行業行政審批制度改革，既是全面正确履行财政監管職能的(de)重要舉措，也(yě)是高(gāo)效優質服務行政相對(duì)人(rén)、激發市場(chǎng)主體活力的(de)必然要求。下(xià)一階段，财政部将重點抓好以下(xià)幾項工作：一是結合簡政放權要求和(hé)工商登記制度改革，抓緊修改财政部第24号令，繼續推動全面修訂《注冊會計師法》，指導省級财政部門認真做(zuò)好各項行政審批和(hé)行政監管工作，爲注冊會計師行業健康、規範、可(kě)持續發展提供更爲堅實的(de)法制保障。二是加強注冊會計師行業基礎性、根本性、全局性政策措施的(de)制定和(hé)實施工作，集中資源和(hé)精力加強對(duì)會計師事務所執業行爲的(de)事中事後監管，切實做(zuò)到管放結合、釋放行業發展活力。三是以黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中全會精神爲指導，結合全球注冊會計師行業的(de)發展趨勢，認真研究完善注冊會計師行業監管模式，著(zhe)力在解決困擾行業健康發展的(de)體制性、制度性問題上取得(de)新突破，推動我國注冊會計師行業更好地服務于财稅體制改革和(hé)國家治理(lǐ)體系建設。