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注稅準入取消 加快(kuài)立法能否轉危爲機?

更新時(shí)間:2014-09-24 13:03:09點擊次數:10565次字号:T|T
       2014年8月(yuè)12日,國務院發布了(le)《關于取消和(hé)調整一批行政審批項目等事項的(de)決定》(下(xià)稱“27号文”),其中明(míng)确指出取消注冊稅務師職業資格許可(kě)。文件發布後,中國稅務師協會(下(xià)稱“中稅協”)立法小組的(de)研究認爲:國發[2014]27号文是取消注冊稅務師準入類考試資格,是将其從職業準入類調整爲水(shuǐ)平評價類職業資格,該文件不是取消了(le)注冊稅務師行業。   正文:2014年9月(yuè)20日,在國務院“27号文”發布不到...
    
  2014年8月(yuè)12日,國務院發布了(le)《關于取消和(hé)調整一批行政審批項目等事項的(de)決定》(下(xià)稱“27号文”),其中明(míng)确指出取消注冊稅務師職業資格許可(kě)。文件發布後,中國稅務師協會(下(xià)稱“中稅協”)立法小組的(de)研究認爲:國發[2014]27号文是取消注冊稅務師準入類考試資格,是将其從職業準入類調整爲水(shuǐ)平評價類職業資格,該文件不是取消了(le)注冊稅務師行業。
  正文:2014年9月(yuè)20日,在國務院“27号文”發布不到一個(gè)月(yuè)後,中國注冊稅務師協會在北(běi)京的(de)中國科技會堂主辦了(le)題爲“注冊稅務師行業發展論壇”的(de)專題研討(tǎo)。會議(yì)邀請了(le)來(lái)自國務院法制辦、财政部、稅務總局和(hé)稅務師事務所等涉稅業務部門的(de)專家與會,共話(huà)行業前景。
  中稅協對(duì)文件的(de)反應速度之快(kuài),凸顯了(le)準入資格取消對(duì)行業影(yǐng)響的(de)嚴重性。由于此次27号文取消注冊稅務師準入類考試資格依據的(de)主要原則是“國務院部門設置的(de)沒有法律、法規或國務院決定作爲依據的(de)準入類職業資格一律取消”,所以中稅協的(de)研討(tǎo)主要也(yě)是圍繞行業立法的(de)話(huà)題展開。
  “這(zhè)次的(de)會議(yì)恰逢其時(shí),因爲現在到了(le)注稅行業生死存亡的(de)關頭”,來(lái)自中國政法大(dà)學稅法研究中心主任施正文教授開宗明(míng)義,發言的(de)第一句話(huà)就指出要點。作爲稅務代理(lǐ)人(rén),注冊稅務師和(hé)注冊會計師、律師一樣,都是爲納稅人(rén)提供納稅服務的(de)專業人(rén)士。我國正在全面推行納稅人(rén)的(de)自行申報,而其前提則是納稅人(rén)履行納稅義務的(de)能力,而在稅務法條複雜(zá),變動頻(pín)繁的(de)現實情況下(xià),聘請專業人(rén)員(yuán)的(de)協助是切實存在的(de)“剛需”。在這(zhè)個(gè)背景下(xià),理(lǐ)解國家層面取消行政許可(kě)的(de)準入門檻,其決定的(de)主要目的(de)是降低就業創業門檻、營造人(rén)才發展環境,激發市場(chǎng)創業主體的(de)積極性。
  那麽,注稅行業究竟從事的(de)是哪些業務?他(tā)們真的(de)隻在門檻之内才有生存空間麽?中稅網稅務師事務所總裁王冬生表示:“現在行業可(kě)以做(zuò)的(de)稅務代理(lǐ)、稅務咨詢和(hé)稅務審計,可(kě)以歸納爲跑腿、動嘴和(hé)翻賬三項,這(zhè)三項的(de)确應該開放競争,而且目前也(yě)并非隻有注稅在做(zuò),現實中除了(le)注冊稅務師以外,注冊會計師、律師和(hé)咨詢公司也(yě)都在做(zuò)涉稅業務。但是鑒證業務,是應用(yòng)稅務專業技術提供的(de)一種服務,是出于證明(míng)力的(de)一種業務活動,應該有門檻,需要有個(gè)資質證書(shū),并将其納入注冊稅務師的(de)專屬業務才對(duì)”。
  從需求角度而言,納稅人(rén)的(de)需要也(yě)因其規模和(hé)層級不同各自有異,中石化(huà)總公司稅務處的(de)尚勝利處長(cháng)就表示,“在實務中,我們熟知的(de)标準就是稅法高(gāo)于會計,兩者不同以稅法解釋爲準。所以我們作爲納稅人(rén),需要的(de)納稅代理(lǐ)人(rén)提供的(de)服務主要是兩部分(fēn):一是規範健康的(de)稅務診斷;二是規範稅務行爲,規避涉稅風險。因爲稅法的(de)複雜(zá)程度高(gāo),文件解讀多(duō),所以我們必須依賴精通(tōng)稅法的(de)專業人(rén)員(yuán)”。對(duì)此,中稅協注冊委員(yuán)會副主任委員(yuán)曲軍也(yě)表示認同。他(tā)認爲,企業最需要的(de)是高(gāo)端專業的(de)涉稅服務。如果有效監管缺位,納稅人(rén)則容易逆向選擇需求低質量的(de)涉稅專業服務,傾向尋求違法性或脫法性服務。而由于涉稅專業服務與其他(tā)服務之間存在高(gāo)度的(de)“執業性差異”,職業判斷和(hé)主要價值取向不同,在處理(lǐ)特殊性涉稅服務業務時(shí),會出現重大(dà)偏差。
  所以,對(duì)于推動行業立法,江蘇鹽城(chéng)市濱海地稅局副局長(cháng)韋國慶就認爲,這(zhè)一舉措不僅是行業本身的(de)需求,而是關系公共利益的(de)社會需求。他(tā)進一步分(fēn)析指出:行業要分(fēn)析注冊稅務師所延續十年的(de)許可(kě),所許可(kě)的(de)是什(shén)麽?它包括對(duì)主體、名稱、業務行爲三項。其中名稱是專屬的(de)招牌,也(yě)是行業的(de)底線。目前,注稅行業所取得(de)的(de)業務,已經是通(tōng)過市場(chǎng)競争得(de)到的(de)結果,并非脫離市場(chǎng)創造的(de)需求。這(zhè)次對(duì)準入許可(kě)的(de)取消,對(duì)行業來(lái)說也(yě)是一次機會,應該借此契機,使行業通(tōng)過立法達到确認。
  據武漢大(dà)學稅法研究中心主任熊偉介紹,目前在我國的(de)專業考試中,注冊會計師和(hé)律師體系中,稅法所占的(de)比例非常低,所以從知識結構來(lái)說,注冊稅務師的(de)存在非常有必要。而如果注冊許可(kě)類考試取消,那需要探討(tǎo)的(de)問題是注冊稅務師的(de)定義還(hái)在不在?如果不需要執法資格,那所執行的(de)業務是哪類業務?所以,探討(tǎo)的(de)問題又回歸到立法要解決什(shén)麽問題?
  他(tā)指出,目前的(de)稅務鑒證要求,并不是強制。條文中使用(yòng)的(de)語句是“可(kě)以”聘請注冊稅務師,而非“必須”聘請注冊稅務師執行,所以現在的(de)大(dà)型稅務師事務所所做(zuò)的(de)業務也(yě)不具有壟斷性的(de),是市場(chǎng)競争後的(de)結果,行業中人(rén)應該有這(zhè)個(gè)專業自信。
  那麽,注冊稅務師考試變成了(le)非行政許可(kě)類的(de)水(shuǐ)平評價考試後,它的(de)“注冊稅務師”幾個(gè)字本身就是最大(dà)的(de)招牌亮點,可(kě)以讓它轉型爲職業認證證書(shū),協會成爲壟斷其稱号的(de)專業機構。注冊稅務師應該通(tōng)過以其專業創造價值,而非行政政令被市場(chǎng)認同。而接下(xià)來(lái),也(yě)對(duì)行業協會提出了(le)更高(gāo)的(de)要求。特别是涉及考試怎麽考?考些什(shén)麽内容。這(zhè)個(gè)轉變也(yě)将促發行業協會更加注重風險、注重行業自律,走向以服務而非監管爲本的(de)行業立場(chǎng)。如果此次的(de)行政許可(kě)取消能帶來(lái)如上的(de)一系列轉變,其實反倒爲注冊稅務師行業擴充了(le)空間,而不是限制或扼殺了(le)它的(de)執業市場(chǎng)。 
  德勤稅務合夥人(rén)朱桉介紹國際涉稅服務行業的(de)管理(lǐ)經驗,包括日本稅理(lǐ)事制度和(hé)美(měi)國稅務代理(lǐ)人(rén)制度,以及我國涉稅服務行業的(de)可(kě)借鑒之處。           
  國稅局稅收科學研究所副所長(cháng)靳東升:稅務中介服務在稅收征管中的(de)作用(yòng)。 能提高(gāo)遵從率,降低稅務成本,降低稅務執法風險。         
  大(dà)連注冊稅務師協會秘書(shū)長(cháng)、中稅協職業準則委員(yuán)會副主任:從涉稅專業服務的(de)特質性看注冊稅務師立法。
  行業數據:截止2013年底,我國共有118402人(rén)考取了(le)注冊稅務師資格,通(tōng)過注稅考試科目1-4門的(de)人(rén)員(yuán)近12萬人(rén),全行業共有稅務師事務所5200餘家,職業注冊稅務師38671人(rén),助理(lǐ)人(rén)員(yuán)近7萬人(rén),全行業人(rén)員(yuán)逾30萬,服務納稅人(rén)月(yuè)259萬戶次,全行業營業收入超過131億元。注稅行業已經成爲我國繼律師、注冊會計師之後的(de)第三大(dà)經濟鑒證類專業服務組織。

http://bbs.sanesoft.cn/thread-2790-1-1.html (編輯:東奧會計在線)

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