随著(zhe)預算(suàn)法的(de)修訂，政府會計制度改革已然形勢逼人(rén)。
　　《華夏時(shí)報》記者近日從一位接近财政部的(de)會計專家處獲悉，财政部已經成立了(le)政府會計準則委員(yuán)會，《政府會計準則》也(yě)正在抓緊研究制定，很有可(kě)能在明(míng)年新預算(suàn)法實施後盡快(kuài)推出。此外，爲了(le)适應企業和(hé)行政事業單位内部管理(lǐ)的(de)需要，一份《全面推進我國管理(lǐ)會計體系建設的(de)指導意見》将于9月(yuè)份公布。
　　不過，相關專家對(duì)本報記者表示，政府會計是一個(gè)包含會計準則、會計制度、審計準則、内控規範、會計信息化(huà)等在内的(de)體系，體系的(de)完善和(hé)良好的(de)應用(yòng)還(hái)需要很長(cháng)的(de)過程。
　　會計改革提速
　　建立全口徑政府預算(suàn)，編制以權責發生制爲基礎的(de)政府綜合财務報告，無疑是新修訂的(de)預算(suàn)法的(de)重大(dà)亮點，二者都需要政府會計制度改革的(de)配合。
　　清華大(dà)學經濟管理(lǐ)學院會計學教授于增彪對(duì)記者表示，預算(suàn)法已經修訂，明(míng)年即将實施，這(zhè)無疑加強了(le)政府會計制度改革的(de)緊迫性。“比如，全口徑預算(suàn)不僅是要把政府的(de)全部收入和(hé)支持納入預算(suàn)管理(lǐ)，還(hái)要全面地反映行政事業單位的(de)債務、實際成本耗費和(hé)工作業績，這(zhè)就需要把資産負債的(de)情況都考慮進來(lái)。”
　　于增彪認爲，按照(zhào)現在政府編制預算(suàn)實行的(de)現金收付制，不可(kě)能做(zuò)到完整的(de)全口徑預算(suàn)，隻有實行權責發生制才可(kě)以。
　　記者注意到，今年年初，财政部會計司宣布的(de)年度9項主要工作之一就是大(dà)力開展政府會計改革問題研究。
　　今年5月(yuè)召開的(de)全國會計處長(cháng)座談會上，财政部會計司司長(cháng)楊敏表示，财政部将把政府會計改革作爲一項長(cháng)期的(de)系統工程來(lái)抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準則委員(yuán)會組建方案、政府會計準則體系構建方案以及中長(cháng)期改革實施規劃。
　　财政部會計司加快(kuài)會計改革步伐，今年以來(lái)相繼制定發布了(le)10個(gè)重大(dà)會計改革文件。
　　9月(yuè)4日，财政部财科所一位專家對(duì)本報記者表示，政府會計改革的(de)工作一直在推進，影(yǐng)響面很大(dà)，涉及的(de)内容相當龐雜(zá)，無法預計《政府會計準則》具體發布的(de)時(shí)間。
　　不過，記者獲悉，财政部《全面推進我國管理(lǐ)會計體系建設的(de)指導意見》經過多(duō)次征求意見後即将發布。該意見稱，“我國的(de)會計标準建設，以及會計學術研究和(hé)會計實務，考慮外部投資者、債權人(rén)和(hé)社會公衆等利益相關者較多(duō)，服務單位内部管理(lǐ)、決策支持不夠，管理(lǐ)會計發展相對(duì)滞後，迫切要求繼續深化(huà)會計改革，切實加強管理(lǐ)會計工作。”
　　财政部認爲，全面推進管理(lǐ)會計體系建設是激發管理(lǐ)活力，增強企業價值創造力，推進行政事業單位預算(suàn)績效管理(lǐ)的(de)重要手段。
　　于增彪表示，2013年全國公共财政收入是12.9萬億元，如果通(tōng)過加強内部管控節支增效1%，就可(kě)以節約1300億元的(de)資金規模。“無論政府官員(yuán)還(hái)是财稅學者都認爲這(zhè)是很容易做(zuò)到的(de)。”
　　權責發生制難題
　　十八屆三中全會提出建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度，業界一緻認爲，該項制度的(de)建立是政府會計制度改革的(de)核心目标。
　　中南(nán)财經政法大(dà)學政府會計研究所所長(cháng)張琦對(duì)本報記者表示，政府财務報告的(de)準則應該是未來(lái)政府會計準則裏面最核心和(hé)敏感的(de)部分(fēn)，因爲它涉及到政府應該将哪些财政信息披露出去。
　　在于增彪看來(lái)，在編制權責發生制基礎上編制财務報告最大(dà)的(de)難點是對(duì)政府資産、負債的(de)确認。即如何确認某種經濟資源作爲報告主體(政府)的(de)資産，以及某種責任作爲其負債，是政府會計準則的(de)重要内容。
　　“比如一個(gè)學校建一棟大(dà)樓，按照(zhào)現金收付制，蓋樓的(de)錢一次性投入，計入當期成本，但樓建成以後學校可(kě)能就不管了(le)，沒有資産确認和(hé)折舊(jiù)的(de)概念。”于增彪說，“但實際上，這(zhè)棟樓的(de)建設成本，應該均勻地攤到這(zhè)幾十年的(de)使用(yòng)時(shí)間裏。按收付實現制，當年政府收入僅僅是當年的(de)政府現金收入，當年政府成本也(yě)僅僅是當年的(de)政府現金支出，這(zhè)樣就不能準确地反映當年政府實際運營成本。”
　　而目前業界關于編制權責發生制财務報告有兩種思路。一種認爲，先按照(zhào)現金收付編制年度記賬并編制報告，到年終再對(duì)應收應付項目進行會計調整；另一種贊成在整個(gè)年度采用(yòng)權責發生制記賬，并逐步推行權責發生制。
　　張琦表示，目前的(de)做(zuò)法主要是采取期末調賬的(de)方式來(lái)進行調整，不一定是最終改革的(de)方案。最終的(de)方案應該是先有政府會計準則的(de)出台，包括基本準則和(hé)具體準則，才能做(zuò)出綜合财務報告。
　　“我們了(le)解到的(de)改革思路，未來(lái)政府會計由兩塊組成，一塊是财務會計，一塊是預算(suàn)會計。預算(suàn)會計是以收付實現制爲主，反映财政資金的(de)收支，财務會計主要反映政府的(de)資産、負債、成本這(zhè)樣一些信息。應該會借鑒企業财務報告的(de)做(zuò)法和(hé)國際慣例。”張琦說。
　　實際上，2010年前後，财政部發出《醫院會計制度》和(hé)《高(gāo)等學校會計制度》，權責發生制爲基礎的(de)會計核算(suàn)制度首先在醫院和(hé)高(gāo)校展開。
　　在張琦看來(lái)，财政部首先選擇類似企業的(de)事業單位作爲會計制度改革的(de)切入點是明(míng)智的(de)，醫院會計制度改革的(de)探路相當成功，能夠看到權責發生制應用(yòng)以後，對(duì)成本核算(suàn)、資産管理(lǐ)、負債的(de)風險防範都還(hái)是很有幫助。
　　“未來(lái)的(de)改革可(kě)能會在此經驗基礎上，結合政府的(de)特點做(zuò)一些優化(huà)和(hé)推進。”張琦說。