《經濟參考報》記者從接近财政部人(rén)士處獲悉，按照(zhào)财政部要求，今年全國各地已經啓動省級政府資産負債表的(de)試編工作，包括上海、北(běi)京、安徽、湖南(nán)在内的(de)多(duō)個(gè)省份已經開始試編多(duō)個(gè)市本級和(hé)縣區(qū)本級的(de)政府資産負債表。專家表示，這(zhè)項制度能夠完整反映各級政府所擁有的(de)各類資産和(hé)承擔的(de)各類負債，全面反映政府财務“家底”，引發各界關切的(de)地方債未來(lái)将被關進“政府财報”的(de)籠子。
　　據悉，北(běi)京市2013年10個(gè)區(qū)縣完成資産負債表的(de)試編；湖南(nán)省14個(gè)市州本級都開始試編政府綜合财務報告，并選擇19個(gè)縣市區(qū)進行試點；安徽省今年将試編範圍擴大(dà)到省本級及14個(gè)市和(hé)部分(fēn)縣(區(qū))，其中馬鞍山審計局今年還(hái)首次開展了(le)開發區(qū)政府綜合财務報告試編的(de)審計工作。
　　事實上，政府資産負債表的(de)試編工作早已于2011年啓動。消息人(rén)士稱，2011年，财政部國庫司印發了(le)政府資産負債表試編指南(nán)，文件不對(duì)外公開，僅限于全國财政系統，試編工作開展多(duō)年一直相當“低調”。“2011年上半年财政部國庫司牽頭，選定包括北(běi)京、浙江、江蘇、天津等在内的(de)12個(gè)省級政府，2012年從12個(gè)擴大(dà)到23個(gè)省級政府，到今年要求全部省級政府啓動試編政府資産負債表”。
　　政府的(de)資産負債表是權責發生制的(de)政府綜合财務報告的(de)重要内容，政府綜合财務報告包括政府資産負債表、收入費用(yòng)表等财務報表及其解釋、财政經濟狀況分(fēn)析等内容。
　　中央财經大(dà)學财經研究院院長(cháng)王雍君告訴《經濟參考報》記者，我國目前公布的(de)财政收支數據是流量，政府資産和(hé)負債是存量數據。我國政府擁有龐大(dà)的(de)資産，而且政府債務規模也(yě)非常引人(rén)關注。如果隻公布收支，沒有資産負債的(de)數據，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的(de)。
　　财政部部長(cháng)樓繼偉此前在解讀深化(huà)财稅體制改革總體方案時(shí)表示，地方政府債券自發自還(hái)試點還(hái)将繼續擴大(dà)，同時(shí)要做(zuò)好兩項基礎性工作，其中之一是推行權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度，編制政府的(de)“資産負債表”。地方政府債券發行信息披露需要增加諸如資産負債率等償債能力存量指标，否則将難以充分(fēn)準确地揭示地方債券的(de)風險，也(yě)難以準确地對(duì)地方政府債券進行科學的(de)信用(yòng)評級。
　　“編制政府資産負債表對(duì)于規範債務是非常有力的(de)。政府債務信息在資産負債表中有一個(gè)全面的(de)反映，政府管理(lǐ)者、地方發債的(de)評級機構、老百姓都能看到，對(duì)于政府進一步舉債也(yě)是一個(gè)約束。”上述消息人(rén)士說，“政府需要承擔的(de)、具有償還(hái)責任的(de)債務都應該在資産負債表裏面，可(kě)以說這(zhè)就是把債務關進了(le)‘政府财報’的(de)籠子。”
　　記者了(le)解到，目前北(běi)京市的(de)試編工作走在全國前列，經驗值得(de)借鑒。由北(běi)京市交通(tōng)、市政等部門組織所屬單位填報公共基礎設施價值數據；确認北(běi)京軌道交通(tōng)路網管理(lǐ)有限公司等9家市本級公益性國有企業，将公益性國有企業報表數據列入政府綜合财務報表，并加以分(fēn)析；在對(duì)兩年數據對(duì)比分(fēn)析的(de)基礎上，增加了(le)增減趨勢分(fēn)析，計算(suàn)了(le)運行成本率、負債率、債務率、投資報酬率等10餘個(gè)比率，用(yòng)以分(fēn)析量化(huà)有關數據。
　　但在專家看來(lái)，“現在試編出來(lái)的(de)資産負債表更多(duō)是看起來(lái)像那麽回事，有一個(gè)框架，但是裏面的(de)數據可(kě)能不是特别符合實際情況，個(gè)别甚至偏差比較大(dà)”。
　　多(duō)位專家告訴記者，我國尚未建立健全權責發生制會計制度，這(zhè)成爲編制政府資産負債表的(de)技術難點。
　　“我國目前各級政府隻是‘試編’，用(yòng)的(de)是整合報表的(de)概念，把涉及權責發生制信息的(de)，比如一般預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)、财政專戶、部門決算(suàn)報表等，該合并的(de)合并，該低效的(de)抵消。從改革的(de)路徑看，和(hé)我們最終要設立的(de)綜合财務報告的(de)制度是有一定距離的(de)。”财政部财科所副研究員(yuán)王晨明(míng)告訴《經濟參考報》記者，“這(zhè)也(yě)是目前政府資産負債表被稱爲‘試編’、不對(duì)外公布的(de)原因之一。”
　　“我們現在的(de)做(zuò)法是如果有實物(wù)量(草(cǎo)坪的(de)面積、公路的(de)裏程等)，會在附注裏面反映，如果沒有實物(wù)量，還(hái)要做(zuò)進一步摸底調查。從2011年到現在，試編過程中，這(zhè)些調查都在慢(màn)慢(màn)推開，但不會一朝一夕完成。”上述消息人(rén)士告訴記者，政府資産負債表從試編走向正式編制并向社會公布，應該還(hái)有較長(cháng)的(de)一段路要走。
　　據介紹，我國很多(duō)資産，比如公路、鐵路、航道等都應該放進資産負債表，但是因爲這(zhè)些資産長(cháng)期沒有數據，想放進去很難。因爲如果正式編制資産負債表的(de)話(huà)，需要數據可(kě)以客觀反映真實情況“我們對(duì)于債務部分(fēn)的(de)編制也(yě)是一個(gè)逐步完善的(de)過程。現在政府認賬的(de)債務可(kě)以反映到資産負債表中，但是政府融資平台、地方國有企業替政府融資形成的(de)債務并沒有體現。所以目前試編的(de)資産負債表無論是資産還(hái)是負債都不全面。”該消息人(rén)士稱。