中國共産黨十八屆三中全會向世人(rén)傳遞出強烈的(de)改革信号，然而，改革必須以制度爲依托。作爲第二年履職的(de)全國政協委員(yuán)，立信會計師事務所(下(xià)稱“立信”)董事長(cháng)朱建弟(dì)今年提案中的(de)一個(gè)關鍵詞就是“建章(zhāng)立制”。
　　政府信息披露邁向縱深
　　近年來(lái)，政府提交給人(rén)大(dà)審議(yì)的(de)預算(suàn)報告内容越來(lái)越多(duō)，但如何讓代表委員(yuán)看得(de)清楚明(míng)白一直困擾著(zhe)報告編制者。
　　“可(kě)以借鑒資本市場(chǎng)的(de)成功經驗來(lái)改善政府财務信息的(de)披露質量。”朱建弟(dì)表示。
　　他(tā)建議(yì)制定以權責發生制爲基礎的(de)政府會計制度，構建政府資産負債表。以權責發生制爲基礎的(de)政府會計制度能全面、真實地反映政府的(de)資産和(hé)負債狀況，有利于防範風險、提高(gāo)資源配置效率以及政府進行長(cháng)期決策。這(zhè)一方法爲許多(duō)發達國家所采用(yòng)，而我國則一直沿用(yòng)以收付實現制爲主的(de)政府會計制度。雖然目前各地正在嘗試編制政府資産負債表，但因爲核算(suàn)基礎的(de)不匹配以及相應規則的(de)不明(míng)确，在信息的(de)真實性、完整性和(hé)統一性上存在一定的(de)問題。
　　此外，在信息披露方面，朱建弟(dì)認爲還(hái)可(kě)以效仿資本市場(chǎng)中上市公司的(de)定期報告制度。他(tā)建議(yì)，在真實、準确、完整、及時(shí)原則的(de)指導下(xià)，相關部門應制定相應的(de)政府信息公開披露規則，披露規則不僅要規範、細化(huà)，還(hái)要統一信息披露内容、格式和(hé)程序，而且應強調披露工作的(de)定期性和(hé)及時(shí)性。常規信息應至少每半年公開披露一次，重大(dà)事項則應及時(shí)披露。
　　《合夥企業法》修訂勢在必行
　　立信是國内第一家向“特殊普通(tōng)合夥”轉制的(de)會計師事務所。沒有模闆、缺乏經驗的(de)立信人(rén)，在起草(cǎo)合夥協議(yì)時(shí)隻能硬啃當時(shí)的(de)《中華人(rén)民共和(hé)國合夥企業法》(下(xià)稱“《合夥企業法》”)，看不懂(dǒng)法條，也(yě)沒法套用(yòng)其中的(de)條款。後來(lái)，在借鑒國外經驗的(de)基礎上，立信終于摸索出一條道路，成功轉制。
　　回想起過去的(de)經曆，朱建弟(dì)暗下(xià)決心，要讓同行們在轉制的(de)道路上少走彎路，推動行業的(de)穩步發展，一定要呼籲修訂《合夥企業法》。
　　朱建弟(dì)告訴記者，現行《合夥企業法》中的(de)“特殊普通(tōng)合夥”章(zhāng)節内容過于簡單，已無法對(duì)大(dà)型專業服務機構的(de)行爲進行規範。
　　爲此，朱建弟(dì)建議(yì)對(duì)《合夥企業法》中“特殊普通(tōng)合夥”章(zhāng)節進行以下(xià)幾方面的(de)修改：
　　其一，在立法體例方面，應将“特殊普通(tōng)合夥”作爲獨立的(de)章(zhāng)節設立，爲大(dà)型專業服務機構設定準确的(de)行爲規範。特殊普通(tōng)合夥作爲單獨的(de)章(zhāng)節應針對(duì)專業服務機構的(de)特點進行相關條款的(de)設立，從工商設立條件、風險防範、破産清算(suàn)等各個(gè)方面，爲專業服務機構量身定制一套準确而又有實際操作意義的(de)行爲規範。
　　其二，修改特殊普通(tōng)合夥規定中關于合夥事項一緻同意這(zhè)一重大(dà)立法原則。現行《合夥企業法》的(de)特殊普通(tōng)合夥制度中規定的(de)衆多(duō)事項合夥人(rén)一緻同意原則已不适應當下(xià)大(dà)型中介機構的(de)發展态勢。要求全體合夥人(rén)一緻同意，在降低效率、增加運行成本之餘，也(yě)制約了(le)機構的(de)發展。
　　其三，《合夥企業法》中合夥人(rén)承擔責任的(de)條款應該細化(huà)，明(míng)确合夥人(rén)有限責任的(de)适用(yòng)範圍。應當對(duì)合夥人(rén)的(de)執業行爲與非執業行爲加以區(qū)别責任認定，明(míng)确合夥人(rén)責任包括侵權責任和(hé)違約責任兩種形式，在不同的(de)責任形式下(xià)對(duì)合夥人(rén)承擔無限或有限責任進行清晰劃分(fēn)。
　　其四，建立完善的(de)風險防範制度。現行《合夥企業法》對(duì)于職業保險金規定得(de)過于籠統，可(kě)操作性差。朱建弟(dì)建議(yì)，應建立配套性風險防範措施，包括執業風險基金、職業保險金等在内的(de)多(duō)層次、有效的(de)風險防範體系。實際上，作爲特殊普通(tōng)合夥中有限責任的(de)重要替代賠償機制之一的(de)職業保險與普通(tōng)的(de)職業責任保險還(hái)有很大(dà)的(de)區(qū)别，很多(duō)問題有待進一步研究和(hé)明(míng)确。
　　對(duì)于執業風險基金制度，目前國務院未做(zuò)任何規定，該制度還(hái)是空白，根本無法發揮其替代補償作用(yòng)。