十八屆三中全會通(tōng)過了(le)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》，财稅領域成爲16大(dà)改革領域之一。《決定》中提出，“逐步建立綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制”，而這(zhè)一改革方向已是官方和(hé)學界的(de)共識。由于征管方式的(de)局限，個(gè)人(rén)所得(de)稅中除代扣代繳的(de)工資收入外，其他(tā)收入尤其是高(gāo)收入者的(de)收入難以嚴格征繳。部分(fēn)學者認爲，個(gè)人(rén)所得(de)稅已淪爲工薪階層的(de)“工資稅”，綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)稅制度，若引入差别化(huà)扣除，工薪階層稅負會減輕。
　　此前，中國社科院财經戰略研究院院長(cháng)、著名的(de)财稅學家高(gāo)培勇就稅制改革問題接受采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，隻有對(duì)個(gè)人(rén)征收的(de)直接稅即個(gè)人(rén)所得(de)稅才能調節居民收入分(fēn)配差距，但現在個(gè)人(rén)所得(de)稅已淪爲“工薪所得(de)稅”。“工薪所得(de)稅”放在20年前可(kě)以有效調節收入分(fēn)配差距，因爲20年前人(rén)們的(de)收入來(lái)源比較單一，基本靠工資收入。現在的(de)情況完全不同，人(rén)與人(rén)之間的(de)主要收入差距已不是工薪收入差距了(le)，而是其他(tā)來(lái)源的(de)收入差距。所以居民收入分(fēn)配調節必須要深入到存量。
　　衆所周知，個(gè)人(rén)所得(de)稅是調節國民收入分(fēn)配的(de)一種有效手段，旨在通(tōng)過調節，公平社會财富分(fēn)配，縮小收入差距，遏制貧富分(fēn)化(huà)，促進社會公平與和(hé)諧。也(yě)就是說，個(gè)人(rén)所得(de)稅必須對(duì)高(gāo)收入階層起到有效的(de)調節和(hé)控制作用(yòng)，讓高(gāo)收入階層的(de)财富增長(cháng)速度慢(màn)下(xià)來(lái)，并通(tōng)過再分(fēn)配拉近低收入者與高(gāo)收入者之間的(de)距離。然而，中國目前在個(gè)人(rén)所得(de)稅制度設計和(hé)征繳方面，卻出現了(le)高(gāo)收入者大(dà)量遊離在外或者嚴重征繳不足，而普通(tōng)工薪族卻覆蓋面很廣、征繳率很高(gāo)，這(zhè)顯然有悖于個(gè)人(rén)所得(de)稅設計的(de)初衷。
　　在生活成本不斷擡升的(de)背景下(xià)，以調節收入分(fēn)配爲目的(de)的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅，因起征點偏低，征收主體多(duō)爲工薪階層而備受诟病。
　　雖說，有關部門沒有公開工資性所得(de)稅占全部個(gè)人(rén)所得(de)稅的(de)比重，但是，普通(tōng)工薪階層是個(gè)人(rén)所得(de)稅主要承擔者的(de)格局短時(shí)間内不會發生變化(huà)。在個(gè)人(rén)所得(de)稅中，普通(tōng)工薪階層繳納的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅仍将達到70%以上。如2010年人(rén)均收入僅增長(cháng)11.3%、工資增長(cháng)也(yě)不過17.9%，但個(gè)稅收入增長(cháng)卻高(gāo)達22.5%;雖然2011年9月(yuè)大(dà)幅度提高(gāo)個(gè)稅起征點，但個(gè)稅增幅同比仍然高(gāo)達25.2%。這(zhè)表明(míng)，中國居民在個(gè)稅上的(de)稅收負擔并沒有得(de)到切實降低。也(yě)就是說，相對(duì)于居民收入的(de)增長(cháng)，個(gè)稅收入的(de)增長(cháng)，其實是一種并不公平合理(lǐ)的(de)畸形增長(cháng)。
　　從個(gè)人(rén)所得(de)稅立法來(lái)看，其調節收入分(fēn)配的(de)初衷是不容置疑的(de)。但個(gè)稅的(de)開征，卻沒有達到調節貧富不均的(de)目的(de)，相反卻成了(le)名副其實的(de)“劫貧濟富”的(de)斂财工具。目前的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅法本身存在著(zhe)缺陷，如納稅主體的(de)确定缺乏科學性，又如免征對(duì)象和(hé)範圍存在很大(dà)的(de)漏洞，再如起征點的(de)設定缺乏科學依據等，都制約著(zhe)個(gè)人(rén)所得(de)稅調節收入分(fēn)配作用(yòng)的(de)發揮，也(yě)使稅收的(de)公平性受到越來(lái)越大(dà)的(de)挑戰。更主要的(de)是，中低收入階層的(de)收入來(lái)源主要是工資，直接就抵扣了(le)，而富裕階層由于自身的(de)優勢，收入多(duō)元化(huà)，極易以各種形式逃避納稅，加之一些行業、部門鑽法律的(de)空子，故意加大(dà)免征部分(fēn)的(de)收入比重，從而達到“合法”避稅的(de)目的(de)。因此，當物(wù)價擡高(gāo)了(le)生活成本，工資實際購(gòu)買力大(dà)幅度貶值的(de)時(shí)候，現行的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅模式就有可(kě)能成爲劫貧濟富的(de)工具。