“按照(zhào)中央的(de)部署，‘營改增’下(xià)一步改革将以分(fēn)行業全國推行爲主，即采取分(fēn)步推進的(de)方式，按行業逐漸推行，準備好一個(gè)行業推進一個(gè)行業，直至各行業全部完成。分(fēn)行業在全國實行‘營改增’，關鍵是要抓好重點和(hé)難點行業。”财政部财政科學研究所副所長(cháng)劉尚希2月(yuè)24日在《中國稅收政策報告(2013)：‘營改增’——牽一發而動全身的(de)改革》研討(tǎo)會上，根據重點行業和(hé)難點行業的(de)特點，提出“營改增”需抓關鍵環節、重配套改革。
　　劉尚希說，重點行業包括已經有試點基礎的(de)交通(tōng)運輸業和(hé)部分(fēn)現代服務業，以及電信業和(hé)建築業;難點行業則包括金融服務業、不動産交易和(hé)公共服務等部門，“由于這(zhè)些重點、難點行業自身的(de)特點，使‘營改增’面臨著(zhe)一些新的(de)困難與挑戰。這(zhè)些行業的(de)‘營改增’能否有序推進，并達到預期效果，是‘營改增’改革能否最終成功的(de)關鍵。”
　　财科所這(zhè)次推出的(de)《中國稅收政策報告(2013)：‘營改增’——牽一發而動全身的(de)改革》對(duì)上述重點、難點行業‘營改增’面臨的(de)困難、挑戰進行了(le)分(fēn)析，并提出了(le)下(xià)一步改革的(de)具體建議(yì)。同時(shí)，該報告認爲，‘營改增’後，應适時(shí)完善小規模納稅人(rén)制度、簡并增值稅稅率及完善出口退稅制度。
　　“此外，爲解決‘營改增’所帶來(lái)的(de)諸多(duō)問題，确保改革取得(de)預期效果，必須加快(kuài)相關改革，進一步理(lǐ)順中央與地方的(de)财政關系、地方稅體系，以及國地稅稅收征管機構之間的(de)關系。”劉尚希強調。
　　增值稅以其中性、收入及時(shí)穩定、避免重複征稅以及計算(suàn)簡明(míng)而稱爲“良稅”，被國際上衆多(duō)國家采用(yòng)。1994年的(de)增值稅改革，是我國增值稅建設史上的(de)一個(gè)重要裏程碑，标志著(zhe)我國規範增值稅的(de)建立。2004年9月(yuè)，對(duì)東北(běi)老工業基地的(de)六個(gè)行業實施增值稅由生産型向消費型的(de)轉型改革試點。2008年11月(yuè)5日，國務院第34次常務會議(yì)決定自2009年1月(yuè)1日起在全國範圍内實施增值稅轉型改革。近年來(lái)，随著(zhe)以服務業爲核心的(de)第三産業發展，營業稅存在的(de)重複征稅等問題日益凸顯，對(duì)服務業和(hé)制造業的(de)轉型升級都形成了(le)制約和(hé)束縛，不利于提高(gāo)我國服務業和(hé)制造業的(de)國際競争力，并且擴大(dà)了(le)稅收成本，增值稅擴圍勢在必行。“營改增”實質上是要用(yòng)增值稅來(lái)全面取代現行的(de)營業稅，逐步讓營業稅退出曆史舞台。作爲一項重大(dà)的(de)制度創新，“營改增”不僅與我國經濟發展方式轉變、城(chéng)鎮化(huà)提速、創新驅動等重大(dà)戰略相呼應，而且也(yě)與經濟社會轉型及社會體制改革密切相關，其意義和(hé)效應将是多(duō)層面的(de)。
　　“營改增”于2012年1月(yuè)1日在上海試點破冰，2012年9月(yuè)至12月(yuè)，地區(qū)試點逐步擴大(dà)至北(běi)京、天津、江蘇等省、直轄市和(hé)三個(gè)計劃單列市。2013年4月(yuè)10日，國務院常務會議(yì)決定将交通(tōng)運輸業和(hé)部分(fēn)現代服務業“營改增”從地區(qū)試點轉向8月(yuè)1日起全國實行，這(zhè)标志著(zhe)“營改增”改變了(le)地區(qū)試點的(de)路徑，進入了(le)按照(zhào)行業在全國逐步推進的(de)新階段。自2014年1月(yuè)1日起，鐵路運輸和(hé)郵政業正式納入“營改增”，其範圍進一步擴大(dà)。分(fēn)行業在全國實行“營改增”，克服了(le)地區(qū)試點的(de)諸多(duō)不足，同時(shí)也(yě)加快(kuài)了(le)“營改增”的(de)實施步伐。