十八屆四中全會在推動我國依法治國進程的(de)同時(shí),也(yě)将進一步加快(kuài)我國會計相關法律制度修訂完善的(de)進度。 以“依法治國”爲主題召開的(de)四中全會在曆史上尚屬首次,在此之前,中央委員(yuán)會全體會議(yì)大(dà)多(duō)數以經濟或黨建爲主題。不妨将時(shí)間撥回到去年11月(yuè)份,十八屆三中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》第九部分(fēn)提出推進法治中國建設:建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依...
十八屆四中全會在推動我國依法治國進程的(de)同時(shí),也(yě)将進一步加快(kuài)我國會計相關法律制度修訂完善的(de)進度。
以“依法治國”爲主題召開的(de)四中全會在曆史上尚屬首次,在此之前,中央委員(yuán)會全體會議(yì)大(dà)多(duō)數以經濟或黨建爲主題。不妨将時(shí)間撥回到去年11月(yuè)份,十八屆三中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》第九部分(fēn)提出推進法治中國建設:建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這(zhè)樣看來(lái),此次四中全會討(tǎo)論“依法治國”大(dà)計,實際上是對(duì)十八屆三中全會全面深化(huà)改革要求的(de)一次呼應,是對(duì)《決定》給人(rén)民群衆承諾的(de)一次具體實踐。
全面深化(huà)改革的(de)總目标是完善和(hé)發展中國特色社會主義制度,推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà),而“依法治國”是這(zhè)一總體目标的(de)重要組成部分(fēn)。自1999年3月(yuè)第九屆全國人(rén)大(dà)第二次會議(yì)在憲法中确定“依法治國,建設社會主義法治國家”這(zhè)一治國方略以來(lái),我國的(de)法治化(huà)進程有了(le)明(míng)顯的(de)提速。如今,經過十幾年的(de)經濟高(gāo)速發展,此次十八屆四中全會将“依法治國”作爲主題,實際上是反映了(le)我國法律制度建設與經濟發展水(shuǐ)平的(de)步調尚有不一緻之處,這(zhè)在會計相關法律制度建設中有一定的(de)體現。
例如,現行《會計法》中對(duì)會計工作涉及到的(de)諸多(duō)新領域,如管理(lǐ)會計、會計信息化(huà)、内部控制、政府會計等,尚沒有相關條款予以明(míng)确規定;而在會計工作中,權責相匹配、财務信息真實完整的(de)定義、會計業務外包等已有内容也(yě)需要進一步補充完善。另外,就《會計法》本身而言,賠償機制、與《證券法》和(hé)《公司法》等相關法律的(de)銜接以及與現行企業會計準則的(de)協調等方面,也(yě)亟需通(tōng)過法律條文得(de)到進一步的(de)明(míng)确。
另外,《注冊會計師法》于近日有過一次順應與落實國務院簡政放權要求的(de)應急性修訂,但其中對(duì)于注冊會計師行業在發展過程中所遇到的(de)一些實質性問題并未涉及。其中,最值得(de)期待的(de)法律如何強化(huà)注冊會計師行業的(de)地位作用(yòng)、拓寬注冊會計師的(de)業務範圍、加快(kuài)推廣合夥制和(hé)合夥文化(huà)等内容均未涉及。而且,無論是《會計法》還(hái)是《注冊會計師法》,在權責匹配相關内容的(de)修改力度上也(yě)需要進一步落實。其中,與責任相關的(de)諸如法律責任的(de)設定和(hé)評價、違法後的(de)處罰措施等諸多(duō)内容的(de)規範,更是重中之重。
與此同時(shí),在法律之下(xià)還(hái)有很多(duō)的(de)規章(zhāng)制度也(yě)需進一步進行完善。比如國務院于1990年頒布的(de)《總會計師條例》一直沿用(yòng)至今。實際上,财務工作在企業整體發展戰略中的(de)作用(yòng)愈加突出,同時(shí),在我國大(dà)力升級企業現代化(huà)治理(lǐ)結構的(de)當下(xià),總會計師的(de)角色、職權都需要與現今的(de)企業發展形勢相吻合,總會計師在企業發展戰略中的(de)重要作用(yòng)應當在《總會計師條例》中得(de)到體現。除此之外,全球會計準則趨同、管理(lǐ)會計的(de)發展、财務核算(suàn)精細化(huà)等諸多(duō)外部環境的(de)壓力,也(yě)需要我國對(duì)相應的(de)會計準則制度加以更加深刻的(de)變革。
“依法治國”的(de)前提與核心是“有法可(kě)依、有法必依”,其關鍵和(hé)保障是“違法必究、執法必嚴”。因此,無論是填補法律尚未涉及到的(de)空白區(qū)域,還(hái)是健全和(hé)完善法律中已經涉及到的(de)諸多(duō)内容,或是進一步加強主體責任和(hé)違法成本的(de)規範,這(zhè)些工作的(de)進程都亟需進一步加快(kuài),如此才能更好地适應經濟發展,更好地規範經濟秩序。
值得(de)關注的(de)是,财政部目前已經對(duì)部分(fēn)準則和(hé)制度進行了(le)完善。同時(shí),《注冊會計師法》核心内容的(de)修訂早已提上了(le)全國人(rén)大(dà)常委會的(de)審議(yì)日程,《會計法》的(de)再次修訂工作也(yě)已經正式“破土動工”,“依法治國”要求下(xià)的(de)修法進程已經開始提速。
我們希望在盛世修典的(de)過程中,相關各方都能夠更加積極投入相關力量,并能抛棄一些部門利益,求同存異,盡量消除修法過程中的(de)阻力。