近日，國務院總理(lǐ)李克強在國務院第二次廉政工作會議(yì)上表示，要嚴格公共資金管理(lǐ)和(hé)監督，把政府所有收支全部納入預算(suàn)管理(lǐ)，嚴格會計制度，爲公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
　　與此同步，财政部當天也(yě)發出通(tōng)知，要求政府購(gòu)買服務所需資金列入财政預算(suàn)，從部門預算(suàn)經費或準批的(de)專項資金等既有預算(suàn)中統籌安排。
　　完善政府預算(suàn)體系
　　近年來(lái)，随著(zhe)公共資金“重劃撥，輕管理(lǐ)”等監管滞後問題的(de)日益突出，業界對(duì)将政府所有收支列入預算(suàn)管理(lǐ)的(de)呼聲也(yě)水(shuǐ)漲船高(gāo)。
　　在2012年《預算(suàn)法》修正案草(cǎo)案二審稿中，也(yě)曾提出：“預算(suàn)由預算(suàn)收入和(hé)預算(suàn)支出組成。各級政府的(de)全部收入和(hé)支出都應當納入預算(suàn)。”但受制于種種因素，新《預算(suàn)法》至今未落地。
　　此次，國務院會議(yì)正式提出，嚴格公共資金管理(lǐ)和(hé)監督，把政府所有收支全部納入預算(suàn)管理(lǐ)，做(zuò)到收入一個(gè)“籠子”、預算(suàn)一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。 同時(shí)強調要嚴格會計制度，爲公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，并對(duì)所有公共資金、國有資産、國有資源實行審計監督全覆蓋。
　　對(duì)此，有評論人(rén)士指出，将政府所有收支列入預算(suàn)管理(lǐ)意味著(zhe)政府全部收支将納入人(rén)大(dà)監管視野，意味著(zhe)我國預算(suàn)管理(lǐ)制度改革邁出重要步伐。
　　據了(le)解，我國政府預算(suàn)屬于複式預算(suàn)體系，共包括四個(gè)部分(fēn)：公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、國有資本經營預算(suàn)和(hé)社會保障預算(suàn)。公共預算(suàn)體系已經比較完備，其他(tā)三個(gè)預算(suàn)基本框架也(yě)搭起來(lái)了(le)，但仍需要進一步細化(huà)、完善。這(zhè)四個(gè)預算(suàn)的(de)收支嚴格說都是财政性資金，相當于把所有政府資金納都納入到預算(suàn)管理(lǐ)體系中。
　　但從預算(suàn)管理(lǐ)的(de)完整性、統一性來(lái)說，目前政府預算(suàn)體系中突出問題之一是不能完整、全面地反映政府财務信息，如地方政府擔保的(de)融資等沒有納入财政管理(lǐ)範圍，國有資本預算(suàn)也(yě)隻是對(duì)國資委集中管理(lǐ)的(de)國有企業分(fēn)紅部分(fēn)進行監督的(de)收支記錄，沒有彙總全國國有資本财務報告等。
　　因此，一位不願透露姓名的(de)業内專家在接受《财會信報》記者采訪時(shí)建議(yì)，應及時(shí)修訂完善《預算(suàn)法》，建立全面、統一、規範、完整的(de)政府預算(suàn)體系，編制好公共财政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金四本預算(suàn)，并加強四本預算(suàn)之間的(de)科學銜接。
　　政府會計制度改革需加速前行
　　随著(zhe)政府财政預算(suàn)管理(lǐ)制度改革的(de)不斷深入，作爲這(zhè)項改革一個(gè)重要配套措施，政府會計制度的(de)推進也(yě)更加迫切。
　　政府會計，是指反映、核算(suàn)和(hé)監督政府單位及其構成實體在使用(yòng)财政資金和(hé)公共資源過程中财務收支活動的(de)會計管理(lǐ)體系，可(kě)以全面、系統地反映其預算(suàn)執行情況、資金運用(yòng)活動、财務管理(lǐ)業績等問題。從這(zhè)個(gè)意義上看，建立起與公共财政相适應的(de)政府會計制度對(duì)于健全政府财政預算(suàn)管理(lǐ)體系、提高(gāo)财政透明(míng)度具有十分(fēn)重要而深遠(yuǎn)的(de)意義。
　　目前，我國沒有實行政府财務報告制度，政府會計信息主要是通(tōng)過政府的(de)預算(suàn)和(hé)決算(suàn)形式來(lái)間接地傳達給立法機關和(hé)公衆的(de)。政府的(de)債權、債務、資産等财務狀況不能得(de)到全面的(de)反映。這(zhè)一缺陷對(duì)政府内部管理(lǐ)來(lái)說，由于缺少對(duì)政府資産與負債的(de)完整會計信息，難以對(duì)政府财務狀況進行系統的(de)分(fēn)析，使得(de)财政政策的(de)選擇和(hé)預算(suàn)編制缺乏充分(fēn)的(de)依據;對(duì)外部使用(yòng)者說，政府會計信息傳播形式過于簡單，造成政府财務狀況透明(míng)度不高(gāo)，不利于立法機關和(hé)公衆對(duì)政府資金分(fēn)配與運行的(de)監督和(hé)管理(lǐ)。
　　政府會計制度的(de)缺位，不僅令政府的(de)财政預算(suàn)無法有效反映自身的(de)可(kě)承載能力，同時(shí)還(hái)導緻近年來(lái)地方政府的(de)債務産生了(le)井噴和(hé)失範。
　　據國家審計署2013年12月(yuè)30日公布的(de)《全國政府性債務審計報告》顯示，我國地方政府債務近年來(lái)增長(cháng)迅速。其中，直接承擔償債責任2010年底爲6.71萬億元，2013年6月(yuè)底爲10.9萬億元，兩年半增長(cháng)62.44%。
　　因此，專家提出，嚴格公共資金管理(lǐ)和(hé)監督，需盡快(kuài)推出政府會計制度，要求各級政府全口徑編制政府資産負債表，以便市場(chǎng)基于政府資産負債表、年度收支現金流表等，爲各級政府确立市場(chǎng)信用(yòng)，防止中央和(hé)地方政府的(de)市場(chǎng)信用(yòng)混搭，以及由此導緻的(de)權責不清，并使政府财政預算(suàn)不再局限于年度預算(suàn)，而趨向于跨年度的(de)松緊平衡。
　　政府全部收支都要在陽光(guāng)下(xià)運行
　　“取衆人(rén)之财，辦衆人(rén)之事”，納稅人(rén)的(de)錢怎麽花，公衆有權知道。
　　要想不打折扣地實現預算(suàn)管理(lǐ)，如果沒有公開與透明(míng)，僅有預算(suàn)“擴圍”的(de)舉措，尚不足以解決我國财政預算(suàn)管理(lǐ)存在的(de)主要問題。道理(lǐ)再簡單不過，陽光(guāng)是最好的(de)防腐劑，财政預算(suàn)也(yě)要向更加科學化(huà)、公開化(huà)的(de)方向邁進，提高(gāo)透明(míng)度，引入多(duō)元的(de)監督主體，更深層次的(de)預算(suàn)改革也(yě)十分(fēn)必要。
　　事實上，從根本而言，政府“錢袋子”未得(de)到有效監管，一容易滋生腐敗，特别是政府采購(gòu)、國有土地使用(yòng)權等腐敗易發領域，如不将其納入規範化(huà)、法制化(huà)軌道，很難防止公共資金“跑冒滴漏”;二更容易導緻政府權力越位和(hé)錯位，一些單位将本應由自身承擔的(de)職責轉嫁給社會力量承擔，産生“養懶人(rén)”現象，同時(shí)将不屬于政府職責範圍的(de)服務大(dà)包大(dà)攬，增加财政支出壓力。
　　對(duì)此，财政部近日要求，财政部門和(hé)預算(suàn)單位要強化(huà)購(gòu)買服務預算(suàn)執行監控，對(duì)購(gòu)買服務進行全過程跟蹤。對(duì)合同履行、績效目标實施等，發現偏離目标要及時(shí)采取措施予以糾正。大(dà)力推進購(gòu)買服務預算(suàn)績效評價工作，确保資金規範管理(lǐ)、安全使用(yòng)和(hé)績效目标如期實現。同時(shí)，建立健全購(gòu)買服務信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開平台，及時(shí)将購(gòu)買的(de)服務項目、服務标準、服務要求、服務内容、預算(suàn)安排、購(gòu)買程序、績效評價标準、績效評價結果等購(gòu)買服務預算(suàn)信息向社會公開，提高(gāo)預算(suàn)透明(míng)度，回應社會關切，接受社會監督。
　　推進财政預算(suàn)公開，将政府全部收支在陽光(guāng)下(xià)運行，這(zhè)是政府預算(suàn)接受社會監督的(de)前提條件。
　　有業内人(rén)士指出，要完善預算(suàn)管理(lǐ)制度，做(zuò)到政府性資金從征收到分(fēn)配、使用(yòng)的(de)全過程都應公開。公共預算(suàn)的(de)資金是怎樣分(fēn)配使用(yòng)的(de)，政府性基金用(yòng)在什(shén)麽地方、建設了(le)哪些項目，國有資産收益如何，政府性債務有多(duō)少等，都應讓公衆詳細了(le)解，一旦出了(le)問題就要嚴格問責。
　　“建立政府财務報告制度，将政府的(de)收支進行公開披露，包括政府完整的(de)資産負債表、收入費用(yòng)表等各類報表。”上述不願意透露姓名的(de)業内人(rén)士指出，通(tōng)過這(zhè)一制度，能夠使人(rén)大(dà)及社會各方面準确掌握政府資産、負債等資源平衡情況，爲合理(lǐ)配置政府資源，科學安排财政收支創造條件。