中國正在逐步加強對(duì)于行政單位财政透明(míng)和(hé)财政風險的(de)監督和(hé)約束。據财政部網站消息，《行政單位财務規則》(以下(xià)簡稱 《規則》)已經2012年12月(yuè)5日财政部部務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過，自2013年1月(yuè)1日起施行。新規要求，除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得(de)舉借債務，不得(de)對(duì)外提供擔保。
　　财政部相關負責人(rén)還(hái)介紹說，新《規則》規範了(le)行政單位收入管理(lǐ)，删除了(le)預算(suàn)外資金收入管理(lǐ)的(de)内容，明(míng)确行政單位的(de)各項收入應當全部納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)管理(lǐ)。這(zhè)意味著(zhe)行政單位的(de)“小金庫”将成爲曆史。
　　“預算(suàn)外資金”成爲曆史
　　上述财政部負責人(rén)表示，制定新《規則》主要遵循以下(xià)原則：一是堅持厲行節約，降低行政成本;二是反映财政改革成果，體現财政改革方向;三是保持現有框架體系，充實完善相關内容。
　　新《規則》規定，收入是指行政單位依法取得(de)的(de)非償還(hái)性資金，包括财政撥款收入和(hé)其他(tā)收入。而行政單位依法取得(de)的(de)應當上繳财政的(de)罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資産處置和(hé)出租出借收入等，不屬于行政單位的(de)收入。
　　新《規則》還(hái)指出，行政單位取得(de)各項收入，應當符合國家規定，按照(zhào)财務管理(lǐ)的(de)要求，分(fēn)項如實核算(suàn)。行政單位的(de)各項收入應當全部納入單位預算(suàn)，統一核算(suàn)，統一管理(lǐ)。行政單位取得(de)罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資産處置和(hé)出租出借收入等，應當按照(zhào)國庫集中收繳的(de)有關規定及時(shí)足額上繳，不得(de)隐瞞、滞留、截留、挪用(yòng)和(hé)坐(zuò)支。
　　在支出方面，行政單位也(yě)應當将各項支出全部納入單位預算(suàn)。各項支出由單位财務部門按照(zhào)批準的(de)預算(suàn)和(hé)有關規定審核辦理(lǐ)。新《規則》還(hái)顯示，行政單位的(de)支出應當嚴格執行國家規定的(de)開支範圍及标準，建立健全支出管理(lǐ)制度，對(duì)節約潛力大(dà)、管理(lǐ)薄弱的(de)支出進行重點管理(lǐ)和(hé)控制。
　　不得(de)對(duì)外擔保和(hé)舉債
　　新《規則》另一個(gè)引人(rén)關注的(de)地方在于對(duì)于行政單位舉債的(de)規定，按照(zhào)新《規則》要求，行政單位不得(de)以任何形式用(yòng)占有、使用(yòng)的(de)國有資産對(duì)外投資或者舉辦經濟實體。對(duì)于未與行政單位脫鈎的(de)經濟實體，行政單位應當按照(zhào)有關規定進行監管。除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得(de)舉借債務，不得(de)對(duì)外提供擔保。這(zhè)意味著(zhe)以地方政府名義發債的(de)閘門暫時(shí)不會打開。
　　背景
　　“預算(suàn)外”滋生腐敗
　　預算(suàn)外資金，相對(duì)于預算(suàn)内資金，是在國家和(hé)政府财政預算(suàn)之外而存在的(de)收支資金。根據1996年财政部發布的(de)《預算(suàn)外資金管理(lǐ)實施辦法》，對(duì)“預算(suàn)外資金”定義爲國家機關、事業單位等爲履行或代行政府職能，依據國家法律法規和(hé)具有法律效力的(de)規章(zhāng)而收取、提取、募集和(hé)安排使用(yòng)，未納入财政預算(suàn)管理(lǐ)的(de)各種财政性資金。
　　這(zhè)些預算(suàn)外資金，由于曾在經濟運行中發揮過正面功效，如在改革初期滿足了(le)地方之于發展靈活性的(de)需求，包括爲地方公共品供給提供資金等。随著(zhe)改革的(de)深入，預算(suàn)外資金，漸有成爲決策随意性、盲目上計劃、私設“小金庫”及滋生腐敗的(de)一個(gè)根源。