1　十八屆三中全會對(duì)深化(huà)稅制改革作出全面部署
　　黨的(de)十八屆三中全會于2013年11月(yuè)9日-11月(yuè)12日召開，會議(yì)通(tōng)過了(le)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》。《決定》提出，财政是國家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重要支柱，科學的(de)财稅體制是優化(huà)資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進社會公平、實現國家長(cháng)治久安的(de)制度保障。必須完善立法、明(míng)确事權、改革稅制、穩定稅負、透明(míng)預算(suàn)、提高(gāo)效率，建立現代财政制度，發揮中央和(hé)地方兩個(gè)積極性。“落實稅收法定原則”被寫入《決定》。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　它牽涉到這(zhè)一輪稅制改革和(hé)上一輪稅制改革之間究竟有何不同。
　　1994年那一輪稅制改革是作爲經濟體制改革的(de)一個(gè)重要組成部分(fēn)而啓動謀劃的(de)，這(zhè)一輪稅制改革顯然作爲全面深化(huà)改革的(de)一個(gè)組成部分(fēn)而啓動謀劃的(de)。因此在改革的(de)總體思路和(hé)改革具體内容的(de)安排上有很大(dà)的(de)不同點：首先，經濟體制改革至多(duō)是一個(gè)領域的(de)改革，盡管這(zhè)個(gè)領域十分(fēn)重要;而全面深化(huà)改革是全方位的(de)改革，是所有領域的(de)改革。其次，稅制改革的(de)角色和(hé)定位變化(huà)非常大(dà)。1994年那一輪稅制改革是爲了(le)适應市場(chǎng)經濟體制而進行的(de)改革，是建立與社會主義市場(chǎng)經濟體制相适應的(de)稅收制度體系;而這(zhè)一輪的(de)稅制改革是爲了(le)匹配國家治理(lǐ)體系而進行的(de)改革，是把整個(gè)國家治理(lǐ)體系及其治理(lǐ)能力的(de)現代化(huà)作爲匹配的(de)對(duì)象而謀劃的(de)，因此有了(le)原來(lái)所看不到的(de)一些新理(lǐ)念、新提法和(hé)新安排。比如這(zhè)一輪稅制改革不涉及增加稅收，而是在穩定稅負的(de)前提下(xià)做(zuò)結構調整;比如提高(gāo)直接稅比重，盡管是逐步提高(gāo)，也(yě)涉及到稅收制度建設中的(de)根本性問題，即把促進社會公平作爲一個(gè)重要的(de)考量而納入到稅制設計的(de)棋盤之上。因此，這(zhè)一輪稅制改革所著(zhe)眼的(de)因素和(hé)它的(de)視野已經跳出經濟領域，延伸到包括政治、文化(huà)、社會、生态文明(míng)、黨的(de)建設等等，它意味著(zhe)整個(gè)經濟社會生活所有領域、所有方面都成爲稅制改革要匹配的(de)目标或者因素。
　　2　“營改增”試點進一步擴大(dà)
　　2013年4月(yuè)10日召開的(de)國務院常務會議(yì)決定進一步擴大(dà)營業稅改征增值稅試點。會議(yì)決定，擴大(dà)地區(qū)試點，自2013年8月(yuè)1日起，将交通(tōng)運輸業和(hé)部分(fēn)現代服務業“營改增”試點在全國範圍内推開，适當擴大(dà)部分(fēn)現代服務業範圍，将廣播影(yǐng)視作品的(de)制作、播映和(hé)發行等納入試點。擴大(dà)行業試點，擇機将鐵路運輸和(hé)郵電通(tōng)信等行業納入“營改增”試點。力争“十二五”期間全面完成“營改增”改革。通(tōng)過實行“營改增”，激發企業活力，形成新的(de)增長(cháng)點，不斷擴大(dà)就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　“營改增”是1994年稅制改革後在稅收領域所發生的(de)影(yǐng)響最大(dà)、意義最爲深遠(yuǎn)的(de)一個(gè)改革舉措。
　　因爲在“營改增”身上寄托著(zhe)很大(dà)的(de)希望，“營改增”本身也(yě)肩負著(zhe)很多(duō)的(de)使命，比如推動産業結構調整、實施結構性減稅、倒逼稅制改革等都在“營改增”所肩負的(de)使命清單中。因此，它的(de)進展狀況非同小可(kě)。
　　“營改增”起點是2012年，完成點是2015年，它一開始就鎖定了(le)時(shí)間表。在短短幾年之内要完成那麽複雜(zá)的(de)一個(gè)事項，不能不采取倒計時(shí)。因而，2013年“營改增”能夠在全國範圍之内推廣開來(lái)，盡管隻限于部分(fēn)行業，無疑也(yě)是“營改增”的(de)全面試水(shuǐ)。有了(le)這(zhè)樣一個(gè)全面推廣的(de)基礎，才有可(kě)能在2015年能夠在全國範圍之内所有行業全面推行“營改增”，從而實現“營改增”的(de)戰略目标。因此，試點範圍擴大(dà)的(de)意義十分(fēn)重大(dà)和(hé)深遠(yuǎn)。
　　3　稅務系統行政審批項目大(dà)幅度減少
　　近年來(lái)，國家稅務總局大(dà)力削減稅務行政審批項目，著(zhe)力規範行政審批行爲，取得(de)明(míng)顯成效。經過6輪清理(lǐ)，共取消下(xià)放行政審批項目102項，取消和(hé)下(xià)放的(de)項目占全部審批項目總數的(de)79.1%。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　新一屆政府在去年3月(yuè)份組建之後,李克強總理(lǐ)所宣布的(de)第一個(gè)舉措就是大(dà)幅度減少行政審批項目。以此爲标識，全國範圍内各個(gè)行業都在著(zhe)手減少行政審批項目，其中自然包括稅務系統的(de)行政審批。在此之後，十八屆三中全會提出讓市場(chǎng)在資源配置中發揮決定性作用(yòng)這(zhè)樣一個(gè)重要的(de)部署，不難看出，新一屆政府在經濟體制改革方面的(de)思路十分(fēn)清晰，這(zhè)就是大(dà)幅度減少政府的(de)幹預，大(dà)面積地讓市場(chǎng)發揮決定性作用(yòng)。在這(zhè)個(gè)過程中，稅務系統行政審批事項的(de)減少，不僅僅是稅務系統本身貫徹執行中央決策和(hé)部署的(de)一個(gè)行動，而是更多(duō)的(de)立足于全面深化(huà)改革、推進市場(chǎng)化(huà)取向的(de)改革而實施的(de)一個(gè)重要舉措。
　　4　中國政府正式簽署《多(duō)邊稅收征管互助公約》
　　2013年8月(yuè)27日，國家稅務總局局長(cháng)王軍代表中華人(rén)民共和(hé)國政府在位于法國巴黎的(de)經濟合作與發展組織(OECD)總部簽署了(le)《多(duō)邊稅收征管互助公約》。
　　該公約是一項旨在通(tōng)過國際稅收征管互助應對(duì)和(hé)防範跨境逃避稅、維護公平稅收秩序的(de)多(duō)邊條約，由OECD和(hé)歐洲委員(yuán)會于1988年發起，2010年修訂後向全球所有國家開放。2009年G20倫敦峰會以來(lái)，爲應對(duì)日趨嚴重的(de)跨境逃避稅問題，國際社會高(gāo)度重視國際稅收征管協作，公約影(yǐng)響快(kuài)速上升，正日益成爲開展國際稅收征管協作的(de)新标準。我國作爲經濟大(dà)國，在外資不斷進入的(de)同時(shí)，近年來(lái)對(duì)外投資發展迅速。簽署和(hé)執行該公約，将進一步推動我國利用(yòng)國際稅收征管協作提高(gāo)對(duì)跨境納稅人(rén)的(de)稅收服務和(hé)征管水(shuǐ)平，有助于營造公平透明(míng)的(de)稅收環境。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　《多(duō)邊稅收征管互助公約》是一項旨在通(tōng)過國際稅收征管的(de)互動應對(duì)和(hé)防範跨國間逃稅、避稅的(de)行爲、維護公平稅收秩序的(de)一個(gè)多(duō)邊條約。這(zhè)項條約在2010年之後經過修訂已經向全球所有國家開放。對(duì)于這(zhè)樣和(hé)類似這(zhè)樣的(de)國際公約我們該持怎樣的(de)态度?
　　過去，在稅收領域也(yě)好，在其他(tā)領域也(yě)好，我們更多(duō)的(de)理(lǐ)念是融入，是如何讓中國經濟融入世界經濟體，從而能夠享受參與經濟全球化(huà)進程的(de)效益。但是今天，作爲世界第二大(dà)經濟體，我們不僅是融入經濟全球化(huà)進程的(de)問題，而且必須是要作爲全球經濟體的(de)一個(gè)組成部分(fēn)而發揮作用(yòng)，或者說這(zhè)個(gè)世界如果沒有中國，就不是一個(gè)全球經濟的(de)概念。對(duì)于類似《多(duō)邊稅收征管公約》這(zhè)樣的(de)事情，我們不但要融入，而且要參與、主導、發出我們的(de)聲音(yīn)。
　　因此，今天的(de)經濟全球化(huà)和(hé)以往的(de)經濟全球化(huà)對(duì)中國的(de)意義是不同的(de)。正式簽署《多(duō)邊稅收征管互助公約》是作爲第二大(dà)經濟體、作爲一個(gè)世界大(dà)國所必須實施的(de)一項行動，這(zhè)也(yě)是我們今後在類似的(de)國際公約當中發揮影(yǐng)響的(de)一個(gè)重要途徑。
　　5　國務院批轉《關于深化(huà)收入分(fēn)配制度改革的(de)若幹意見》稅收調節收入分(fēn)配主打“組合拳”
　　2013年2月(yuè)3日，國務院批轉國家發改委、财政部和(hé)人(rén)力資源社會保障部報送的(de)《關于深化(huà)收入分(fēn)配制度改革的(de)若幹意見》。意見提出：加大(dà)稅收調節力度，改革個(gè)人(rén)所得(de)稅，完善财産稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和(hé)小型微型企業稅費負擔，形成有利于結構優化(huà)、社會公平的(de)稅收制度。在具體稅收措施方面，意見提出：加強個(gè)人(rén)所得(de)稅調節。加快(kuài)建立綜合與分(fēn)類相結合的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅制度。完善高(gāo)收入者個(gè)人(rén)所得(de)稅的(de)征收、管理(lǐ)和(hé)處罰措施，将各項收入全部納入征收範圍，建立健全個(gè)人(rén)收入雙向申報制度和(hé)全國統一的(de)納稅人(rén)識别号制度，依法做(zuò)到應收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人(rén)從外商投資企業取得(de)的(de)股息、紅利所得(de)免征個(gè)人(rén)所得(de)稅等稅收優惠。改革完善房(fáng)地産稅等。完善房(fáng)産保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大(dà)個(gè)人(rén)住房(fáng)房(fáng)産稅改革試點範圍，細化(huà)住房(fáng)交易差别化(huà)稅收政策，加強存量房(fáng)交易稅收征管。擴大(dà)資源稅征收範圍，提高(gāo)資源稅稅負水(shuǐ)平。合理(lǐ)調整部分(fēn)消費稅的(de)稅目和(hé)稅率，将部分(fēn)高(gāo)檔娛樂(yuè)消費和(hé)高(gāo)檔奢侈消費品納入征收範圍。研究在适當時(shí)期開征遺産稅問題。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　《意見》的(de)正式發布，是一個(gè)裏程碑意義的(de)事件，它正式提出再分(fēn)配體系由三大(dà)手段構成：稅收、社保和(hé)轉移支付。其中，稅收是最重要的(de)手段，也(yě)是三個(gè)手段當中的(de)軟肋。
　　這(zhè)次十八屆三中全會又提出重點加強稅收對(duì)收入分(fēn)配的(de)調節，因此，在收入分(fēn)配領域，稅收真的(de)要擔當調節的(de)主力軍角色。因此，《意見》啓動了(le)強化(huà)稅收對(duì)收入分(fēn)配調節的(de)進程。
　　6　12366北(běi)京呼叫中心開通(tōng)全國業務
　　2013年4月(yuè)1日，國家稅務總局在北(běi)京舉行第22個(gè)稅收宣傳月(yuè)啓動暨12366北(běi)京呼叫中心全國業務開通(tōng)儀式。國家稅務總局局長(cháng)王軍出席活動，并與北(běi)京市常務副市長(cháng)李士祥共同開通(tōng)12366北(běi)京呼叫中心全國業務。
　　王軍指出，建設“12366納稅服務熱(rè)線”，是實現稅務部門與納稅人(rén)直接對(duì)話(huà)，爲納稅人(rén)解疑釋惑的(de)有效途徑，也(yě)是稅務部門轉變作風、改進服務的(de)具體舉措。目前，全國省級稅務機關全部開通(tōng)12366納稅服務熱(rè)線。12366納稅服務熱(rè)線已經成爲涉稅咨詢的(de)重要平台、宣傳政策的(de)重要陣地和(hé)展示稅務形象的(de)重要窗(chuāng)口。
　　作爲國家級的(de)納稅服務熱(rè)線，12366北(běi)京呼叫中心正式運行後，将承擔全國範圍内通(tōng)行的(de)稅收政策咨詢解答(dá)、納稅服務投訴受理(lǐ)督辦和(hé)稅收違法違紀行爲檢舉指引等職能。12366北(běi)京呼叫中心的(de)正式運行，标志著(zhe)全國一體化(huà)的(de)熱(rè)線服務網絡初步形成。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　12366是稅務部門和(hé)納稅人(rén)之間聯系的(de)一個(gè)通(tōng)道和(hé)窗(chuāng)口。作爲全國性的(de)呼叫中心業務選擇在4月(yuè)1号開通(tōng)，别具匠(jiàng)心。
　　每年4月(yuè)份是我國稅收宣傳月(yuè)，在第12個(gè)稅收宣傳月(yuè)開通(tōng)這(zhè)樣一個(gè)業務，事實上是将服務納稅人(rén)、宣傳《稅法》、優化(huà)納稅服務幾方面的(de)事情結合在一起，同時(shí)，也(yě)和(hé)稅務系統轉變作風、改進納稅服務結合在一起。如此多(duō)的(de)線索彙集到12366這(zhè)樣一個(gè)呼叫中心業務，其本身的(de)意義就會得(de)到極大(dà)的(de)提升，在中國稅收曆史上是值得(de)寫上一筆的(de)。
　　7　部分(fēn)小微企業暫免征收增值稅和(hé)營業稅
　　2013年7月(yuè)24日，國務院召開常務會議(yì)，決定從2013年8月(yuè)1日起，對(duì)小微企業中月(yuè)銷售額不超過2萬元的(de)增值稅小規模納稅人(rén)和(hé)營業稅納稅人(rén)，暫免征收增值稅和(hé)營業稅。這(zhè)将使符合條件的(de)小微企業享受與個(gè)體工商戶同樣的(de)稅收政策，爲超過600萬戶小微企業帶來(lái)實惠，直接關系幾千萬人(rén)的(de)就業和(hé)收入。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　小微企業在中國經濟發展中的(de)作用(yòng)是處于不斷加強的(de)過程當中。對(duì)于小微企業，以往更多(duō)的(de)作爲生産經營單位，但是在今天的(de)中國，整個(gè)經濟發展模式正在發生深刻的(de)變化(huà)，特别是産業結構的(de)模式在發生深刻的(de)變化(huà)，中國經濟的(de)增長(cháng)點越來(lái)越由制造業轉向服務業、越來(lái)越由大(dà)中型企業轉向包括小微企業在内的(de)小型的(de)生産經濟單位。特别是新一屆政府把經濟發展的(de)主要目标定位在保就業上，而小微企業對(duì)于就業增加的(de)貢獻比大(dà)中型企業來(lái)的(de)多(duō)，因此，從增加就業的(de)角度，從推動中國新一輪經濟增長(cháng)源泉的(de)角度來(lái)講，發展小微企業已經成爲一個(gè)非常重要的(de)措施，或者說成爲重要的(de)依賴。
　　如何推動小微企業的(de)發展?在當前，可(kě)能能夠操作并且能夠付諸實施的(de)并且不用(yòng)付出太多(duō)代價的(de),就是給小微企業減稅。讓小微企業輕裝運行，無疑對(duì)推動小微企業的(de)發展是很重要的(de)措施，也(yě)正因爲如此，才被列入到稅收十大(dà)新聞系列當中。
　　8　《網絡發票(piào)管理(lǐ)辦法》出台
　　2013年2月(yuè)25日，國家稅務總局公布《網絡發票(piào)管理(lǐ)辦法》。辦法共16條，對(duì)網絡發票(piào)的(de)開具和(hé)使用(yòng)作出詳細規定。辦法于2013年4月(yuè)1日起實施。
　　所謂網絡發票(piào)，指符合國家稅務總局統一标準并通(tōng)過國家稅務總局和(hé)省、自治區(qū)、直轄市國稅局、地稅局公布的(de)網絡發票(piào)管理(lǐ)系統開具的(de)發票(piào)。網絡發票(piào)區(qū)别于傳統的(de)手工發票(piào)和(hé)定額發票(piào)，具有成本低、填開數據真實和(hé)便于實時(shí)查驗發票(piào)真僞等優點。推廣網絡發票(piào)有利于提高(gāo)發票(piào)查詢的(de)及時(shí)性，防範和(hé)打擊發票(piào)違法行爲，強化(huà)稅源控管，降低辦稅成本。國家稅務總局根據《中華人(rén)民共和(hé)國發票(piào)管理(lǐ)辦法》，并在總結各地試點經驗的(de)基礎上，制定了(le)《網絡發票(piào)管理(lǐ)辦法》。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　在流通(tōng)領域，增長(cháng)勢頭迅猛的(de)一個(gè)地帶就是網上交易和(hé)電子商務，這(zhè)是一個(gè)新的(de)業态，也(yě)算(suàn)是一個(gè)新的(de)領域。如何讓稅收制度與它相對(duì)接，是一個(gè)比較嚴峻的(de)話(huà)題。
　　征稅依托于發票(piào)，因此，對(duì)于網上交易、電子商務，《網絡發票(piào)管理(lǐ)辦法》也(yě)是實施新業态、新領域稅收征管的(de)一個(gè)重要依托之所在。以此爲基礎，在将來(lái)總結試點經驗的(de)基礎上向全國推廣，意義就更加顯著。
　　9　稅收征管法修正案(征求意見稿)公開征求意見
　　2013年5月(yuè)31日召開的(de)國務院常務會議(yì)討(tǎo)論通(tōng)過了(le)《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法》等12部法律的(de)修正案草(cǎo)案。會議(yì)決定，上述法律修正案草(cǎo)案經修改後，由國務院提請全國人(rén)大(dà)常委會審議(yì)。
　　2013年6月(yuè)7日，國務院法制辦公室在中國政府法制信息網上全文公布《中華人(rén)民共和(hé)國稅收征收管理(lǐ)法修正案(征求意見稿)》，向社會各界征求意見。此次公布的(de)征求意見稿主要拟對(duì)現行稅收征管法作出三個(gè)方面的(de)修改。第一，與有關法律相銜接。第二，規定相關方信息報告義務，加大(dà)稅源監控力度。第三，增加對(duì)個(gè)人(rén)納稅人(rén)的(de)稅收征管規定，加大(dà)征管力度。
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　稅收征管法修正案三方面的(de)修改顯然都是實施新一屆政府部署的(de)新一輪稅收改革非常重要的(de)内容。随著(zhe)新一輪稅制改革的(de)正式啓動，随著(zhe)以“營改增”爲代表的(de)間接稅規模及其比重的(de)減少，随著(zhe)以個(gè)人(rén)所得(de)稅實行綜合制、開征房(fáng)地産稅爲代表的(de)直接稅規模及其比重的(de)逐步上升，個(gè)人(rén)納稅人(rén)将越來(lái)越多(duō)地介入到稅收征管業務當中。圍繞著(zhe)新型的(de)稅收征納關系，如果過去征納關系主要表現爲稅企之間關系，今後将有更多(duō)稅收征管業務發生在稅務局和(hé)個(gè)人(rén)之間，那麽如何規範這(zhè)樣一種關系，顯然非常之關鍵。
　　10　金稅三期試點運行
　　2013年，積數年之功，聚萬人(rén)之力的(de)金稅三期工程結出碩果。2月(yuè)22日，工程核心征管、決策支持1包等系統在重慶市國稅、地稅系統試點單軌上線運行。10月(yuè)8日，工程核心征管、決策支持1包等系統在山東、山西兩省國稅、地稅系統單軌上線運行。未來(lái)，金稅三期工程将形成一個(gè)可(kě)移植、可(kě)擴充、可(kě)兼容、可(kě)信賴的(de)基本模闆，以便在全國範圍内推廣。
　　科學技術是第一生産力，金稅工程是經國務院批準的(de)“金”字頭國家級電子政務工程，是稅收工作的(de)重要生産力。國家稅務總局局長(cháng)王軍指出：“在全國全面建成金稅三期工程，将給稅收事業發展帶來(lái)革命性影(yǐng)響，其重要性怎麽強調都不過分(fēn)。”
　　上榜理(lǐ)由點評：
　　稅收信息化(huà)是稅收工作的(de)生産力，這(zhè)意味著(zhe)中國稅收的(de)增加與減少一方面是稅法的(de)基礎作用(yòng)，另一方面就是稅收征管方面的(de)作用(yòng)。稅收征管主要依托稅收信息化(huà)水(shuǐ)平的(de)逐步提升。金稅三期上線試點運行，顯然會有利于進一步提升稅收征管水(shuǐ)平，适應十八屆三中全會稅制改革内容的(de)進展，收獲一個(gè)與稅收制度改革相輔相成、互爲依托的(de)新型稅收征管體系。因此，它的(de)意義也(yě)是非同小可(kě)的(de)。