中國會計學會第八次全國會員(yuán)代表大(dà)會于2014年1月(yuè)11日在北(běi)京國家會計學院舉行。财政部部長(cháng)助理(lǐ)餘蔚平在會上做(zuò)重要講話(huà)，勾勒出未來(lái)一段時(shí)間中國會計改革的(de)七大(dà)任務。餘蔚平稱，當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，财政部将進一步推動企業會計準則與國際持續趨同，深度參與國際準則的(de)制定，相應完善我國準則體系;推進管理(lǐ)會計體系建設;推進政府會計改革，研究建立政府會計标準和(hé)權責發生制的(de)政府财務報告制度;繼續完善并有效實施企業内部控制規範和(hé)行政事業單位内控規範;全面提升會計信息化(huà)水(shuǐ)平;繼續實施會計人(rén)才戰略，建立和(hé)完善會計人(rén)才能力框架和(hé)評價體系;推動會計師事務所轉型升級和(hé)注冊會計師行業持續規範加快(kuài)發展。對(duì)此，本報記者進行了(le)梳理(lǐ)。
　　任務一深度參與國際準則的(de)制定，相應完善我國準則體系
　　會上，餘蔚平提出：自2007年以來(lái)，爲适應我國經濟社會發展和(hé)走出去戰略，我國會計改革不斷深化(huà)，全面推進，我們建成并實施了(le)與國際财務報告準則相趨同的(de)企業會計準則體系;從國際的(de)情況看，自2008年金融危機爆發以來(lái)，爲響應G20會議(yì)關于建立一套全球統一的(de)高(gāo)素質會計準則的(de)倡議(yì)，國際會計準則理(lǐ)事會正在對(duì)現有準則體系進行重大(dà)改革，并大(dà)力推進國際準則的(de)趨同和(hé)采用(yòng)。
　　餘蔚平指出，完善我國的(de)會計準則體系并與國際準則趨同，是下(xià)一階段會計改革的(de)第一要義，其中最重要的(de)是在國際準則修訂過程中掌握話(huà)語權。
　　在本次大(dà)會召開之際，财政部部長(cháng)樓繼偉也(yě)專門就學會工作和(hé)未來(lái)發展做(zuò)出重要指示，提出要以開放的(de)胸襟和(hé)國際視野，學習(xí)借鑒國際先進理(lǐ)念和(hé)方法，積極參與會計國際事務和(hé)國際規則的(de)制定，提升我國會計界在國際上的(de)話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力。
　　對(duì)此，參加中國學會會議(yì)的(de)專家建議(yì)，一方面，從國際上看，要在我國多(duō)年會計改革的(de)堅實基礎上，積極參與國際會計準則理(lǐ)事會的(de)工作，包括繼續派員(yuán)參加理(lǐ)事會工作，積極參與從理(lǐ)事會、受托人(rén)、咨詢委員(yuán)會、解釋委員(yuán)會到未來(lái)的(de)項目工作組等各個(gè)層面的(de)工作，并積極參與準則的(de)研究制定和(hé)修改工作。
　　另一方面，要積極完善相關配套體系建設，推動與國際趨同的(de)企業會計準則在中國得(de)以發展和(hé)實施。
　　任務二推進管理(lǐ)會計體系建設
　　餘蔚平在會上指出，當前和(hé)今後一段時(shí)期，要著(zhe)力推進管理(lǐ)會計體系建設。管理(lǐ)會計是從傳統會計中分(fēn)離出來(lái)與财務會計并列的(de)，著(zhe)重爲企業改善經營管理(lǐ)、提高(gāo)經濟效益服務的(de)企業會計分(fēn)支。
　　在管理(lǐ)會計領域，我國理(lǐ)論界與實務界做(zuò)了(le)諸多(duō)探索和(hé)有益嘗試。管理(lǐ)會計已逐步從數量、定額管理(lǐ)過渡到成本、價值的(de)管理(lǐ)，從項目、部門管理(lǐ)演變爲全面管理(lǐ)、戰略管理(lǐ)。但也(yě)要看到，目前我國的(de)管理(lǐ)會計在實踐運用(yòng)、信息化(huà)水(shuǐ)平等方面相對(duì)滞後，公衆尤其是企業管理(lǐ)者對(duì)管理(lǐ)會計認可(kě)度也(yě)較低。
　　不過在2013年，管理(lǐ)會計的(de)發展已經有了(le)突破，樓繼偉多(duō)次提出要大(dà)力發展管理(lǐ)會計。2013年9月(yuè)，财政部印發了(le)《企業産品成本核算(suàn)制度(試行)》，可(kě)以說是加強管理(lǐ)會計工作的(de)先行探索。餘蔚平部長(cháng)助理(lǐ)11月(yuè)15日在企業産品成本核算(suàn)培訓班上的(de)講話(huà)時(shí)明(míng)确指出，會計在經濟建設中的(de)基礎作用(yòng)表明(míng)，推動經濟轉型，會計大(dà)有可(kě)爲、大(dà)有作爲，特别是管理(lǐ)會計，在企業管理(lǐ)乃至經濟管理(lǐ)中具有基礎支持、戰略支撐作用(yòng)，推進包括成本制度在内的(de)管理(lǐ)會計改革，釋放管理(lǐ)因素在經濟轉型中的(de)巨大(dà)潛力，有利于打造中國經濟升級版。
　　以成本管理(lǐ)爲重要内容的(de)管理(lǐ)會計，通(tōng)過面向企業内部管理(lǐ)活動，滲透到企業組織的(de)各個(gè)部門和(hé)各個(gè)層面，爲企業開展戰略規劃、經營決策、業務計劃、過程控制、業績評價等管理(lǐ)活動提供相關信息和(hé)科學方法，能夠有力促進企業管理(lǐ)升級，切實增強企業的(de)價值創造力。
　　餘蔚平介紹，财政部已将管理(lǐ)會計列入今後會計改革與發展的(de)重點方向，并将加強管理(lǐ)會計制度建設，加快(kuài)人(rén)才培養。
　　此次大(dà)會的(de)與會代表建議(yì)，推進管理(lǐ)會計體系建設，要從理(lǐ)論研究、實踐運用(yòng)、信息化(huà)水(shuǐ)平等方面展開工作。
　　首先，引導理(lǐ)論界加強對(duì)國内外管理(lǐ)會計理(lǐ)論成果的(de)系統研究，培養管理(lǐ)會計專業人(rén)才，适時(shí)推出中國注冊管理(lǐ)會計師項目，并将管理(lǐ)會計納入大(dà)中型企事業單位和(hé)會計領軍人(rén)才的(de)培養體系。加強宣傳教育工作，提高(gāo)社會公衆對(duì)管理(lǐ)會計重要性的(de)認識。
　　其次，要鼓勵部分(fēn)企業率先運用(yòng)管理(lǐ)會計理(lǐ)論有效指導企業經營實踐，并對(duì)其經驗進行總結，實現實踐、理(lǐ)論和(hé)政策之間的(de)良性互動。
　　最後，管理(lǐ)會計與會計信息化(huà)密不可(kě)分(fēn)，會計信息化(huà)的(de)發展将财務人(rén)員(yuán)從繁瑣的(de)賬務處理(lǐ)中解放出來(lái)，大(dà)量的(de)信息采集使管理(lǐ)會計的(de)理(lǐ)念和(hé)方法得(de)以踐行。
　　記者還(hái)注意到，中國會計學會在其2014年的(de)培訓計劃裏，就有意識地将管理(lǐ)會計的(de)有關内容列入其中。
　　任務三推進政府會計改革
　　餘蔚平在會上指出，要推進政府會計改革，研究建立政府會計标準和(hé)權責發生制的(de)政府财務報告制度。
　　此前，在黨的(de)十八屆三中全會上通(tōng)過的(de)《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》中就明(míng)确提出，“建立跨年度預算(suàn)平衡機制，建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度，建立規範合理(lǐ)的(de)中央和(hé)地方政府債務管理(lǐ)及風險預警機。”這(zhè)爲我國下(xià)一階段政府會計改革指明(míng)了(le)方向。
　　一般而言，政府會計主要包括兩個(gè)方面的(de)内容：一是反映政府預算(suàn)情況的(de)政府預算(suàn)會計，二是反映政府财務活動的(de)政府财務會計。我國目前隻有反映政府收支狀況、資金使用(yòng)情況的(de)是政府預算(suàn)會計，尚未建立完善的(de)政府财務會計制度。目前關于政府會計的(de)範圍界定也(yě)有分(fēn)歧，廣義的(de)政府包括事業單位、行政單位和(hé)一些公立的(de)非營利組織，狹義的(de)政府僅指行政機構。
　　2012年年底，财政部制定了(le)新的(de)《行政單位财務規則》《事業單位會計準則》和(hé)《事業單位财務規則》，提出了(le)部門預算(suàn)、國庫集中支付、政府采購(gòu)、績效管理(lǐ)、票(piào)據管理(lǐ)等改革的(de)相關規定，并擴大(dà)了(le)适用(yòng)範圍。
　　2013年以來(lái)，政府會計改革進程不斷推進，财政部相繼修訂了(le)中小學、高(gāo)等院校、科學事業單位、彩票(piào)機構等事業單位會計制度。
　　記者從中國會計學會了(le)解到，會計學會密切關注政府與非營利組織的(de)會計改革問題，并組織本領域專家學者深入研究的(de)基礎上，提出了(le)政府會計改革的(de)基本思路，其理(lǐ)論觀點和(hé)研究報告已經提交給了(le)财政部，得(de)到部領導的(de)重視并批轉有關部門進行參考。
　　推進我國政府會計改革，重點在于建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度。值得(de)關注的(de)是，《事業單位财務規則》中首次提出了(le)“部分(fēn)行業根據成本核算(suàn)和(hé)績效管理(lǐ)的(de)需要，可(kě)以在行業事業單位财務管理(lǐ)制度中引入權責發生制”。由此，從行政事業單位會計改革入手，我國的(de)政府會計改革邁出了(le)重要步伐。
　　對(duì)于目前我國政府會計制度存在的(de)具體問題，專家指出，目前我國還(hái)沒有實行政府财務報告制度，政府的(de)債權、債務、資産等财務狀況不能得(de)到全面的(de)反映。此外，政府會計信息傳播形式過于簡單，造成政府财務狀況透明(míng)度不高(gāo)。
　　任務四繼續完善并有效實施内控規範
　　餘蔚平在會上指出，繼續完善并有效實施企業内部控制規範和(hé)行政事業單位内部控制規範。
　　2010年5月(yuè)，财政部制定了(le)現行的(de)《企業内部控制規範》，旨在促進企業建立、實施和(hé)評價内部控制，規範會計師事務所内部控制審計行爲。另外，财政部還(hái)會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定了(le)《企業内部控制應用(yòng)指引》，《應用(yòng)指引》針對(duì)組織架構、發展戰略等18項具體内容對(duì)企業内部控制做(zuò)出了(le)規範。
　　2012年11月(yuè)，财政部發布了(le)《行政事業單位内部控制規範(試行)》，旨在進一步提高(gāo)行政事業單位内部管理(lǐ)水(shuǐ)平，規範内部控制，加強廉政風險防控機制建設，并要求我國行政事業單位自2014年1月(yuè)起實行。
　　雙管齊下(xià)，足見近年來(lái)财政部等有關部門對(duì)内部控制的(de)重視。但專家指出，法規層面的(de)内控規範體系更多(duō)是方向性、原則性、指導性的(de)，不可(kě)能包羅所有内容。此前的(de)内控規範體系留了(le)很多(duō)接口，爲更具體的(de)、更具有可(kě)操作性的(de)行業内控操作指南(nán)的(de)出台奠定了(le)基礎。
　　實際上，财政部也(yě)正是這(zhè)麽做(zuò)的(de)，例如2013年12月(yuè)财政部印發的(de)《石油石化(huà)行業内部控制操作指南(nán)》，指導不同規模、不同産業鏈中的(de)石油石化(huà)行業企業，開展企業内部控制體系的(de)建立、實施、評價與改進工作。由此可(kě)見，在企業内控規範和(hé)行政事業單位内控規範廣泛實行的(de)前提下(xià)，财政部等有關部門将進一步加強分(fēn)行業指導，出台更具有參考性和(hé)操作性的(de)各行業内部控制操作指南(nán)，引導我國企業和(hé)行政事業單位的(de)内部控制制度日臻完善并得(de)以踐行。專家指出，這(zhè)是内控核心理(lǐ)念的(de)具象化(huà)，也(yě)便于企業管理(lǐ)者真正利用(yòng)内控規範解決問題。
　　記者還(hái)從中國會計學會了(le)解到，爲配合企業内部控制規範的(de)制定，中國會計學會以專題招标和(hé)定向委托的(de)方式，由内部控制規範的(de)起草(cǎo)人(rén)員(yuán)和(hé)相關專家聯合牽頭，組織強大(dà)的(de)研究團隊開展深入研究，形成了(le)多(duō)項成果。其中，“金融行業内部控制”等14項研究成果結集出版;“企業内部控制鑒證準則研究”等34個(gè)項目提交給了(le)主管部門參考。
　　任務五全面提升會計信息化(huà)水(shuǐ)平
　　餘蔚平在會上強調，未來(lái)要全面提升企業會計信息化(huà)水(shuǐ)平。
　　所謂企業會計信息化(huà)，是指企業利用(yòng)計算(suàn)機、網絡通(tōng)信等現代信息技術手段開展會計核算(suàn)，以及利用(yòng)上述技術手段将會計核算(suàn)與其他(tā)經營管理(lǐ)活動有機結合的(de)過程。 從會計電算(suàn)化(huà)到會計信息化(huà)，其間發展已有20年的(de)曆史。從1994年财政部印發《會計電算(suàn)化(huà)管理(lǐ)辦法》等規章(zhāng)開始，中國企業會計信息化(huà)迅速發展。近年來(lái)，财政部多(duō)次推動或鼓勵上市公司和(hé)非上市大(dà)中型企業執行采用(yòng)XBRL編報财務報告，算(suàn)是對(duì)提升會計信息化(huà)水(shuǐ)平的(de)有益探索。
　　2013年12月(yuè)，财政部制定了(le)《企業會計信息化(huà)工作規範》，将會計信息化(huà)推廣至全國企業，也(yě)使中小企業會計信息化(huà)工作有了(le)标準和(hé)規範。《工作規範》一方面對(duì)會計軟件和(hé)服務在會計準則制度、會計科目和(hé)編碼、記賬功能等方面提出了(le)具體要求;另一方面對(duì)企業會計信息化(huà)做(zuò)出了(le)規範，明(míng)确了(le)可(kě)以不輸出紙面資料的(de)會計資料的(de)具體條件。此外，《工作規範》還(hái)對(duì)防篡改機制、電子備份制度、索引體系等提出了(le)具體要求。
　　目前，我國會計信息化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，基礎比較薄弱，尤其是在占市場(chǎng)主體的(de)中小企業間，普及度有限。
　　專家指出，會計信息化(huà)對(duì)會計從業人(rén)員(yuán)職業道德素質、業務素質、知識素質等提出了(le)更高(gāo)的(de)要求。如何培訓和(hé)考核财務人(rén)員(yuán)熟練、準确操作财務軟件，将提上工作日程。
　　專家提出，企業會計信息化(huà)的(de)焦點問題在于會計資料安全，下(xià)一階段提升會計信息化(huà)水(shuǐ)平的(de)重點應在于保障會計資料安全，确保以遠(yuǎn)程訪問、雲計算(suàn)等方式提供會計軟件的(de)供應商在技術上保證客戶會計資料的(de)安全、完整。另外，會計信息化(huà)改變了(le)原來(lái)的(de)一些比較有效、相對(duì)安全的(de)内控措施，如何在會計信息化(huà)條件下(xià)，完善内控制度和(hé)管理(lǐ)制度體系，也(yě)需要引起注意。
　　任務六建立和(hé)完善會計人(rén)才能力框架和(hé)評價體系
　　餘蔚平在會上指出，繼續實施會計人(rén)才戰略，建立和(hé)完善會計人(rén)才能力框架和(hé)評價體系也(yě)是我國未來(lái)會計改革的(de)重大(dà)任務之一。會計人(rén)才是我國人(rén)才隊伍的(de)重要組成部分(fēn)，是維護市場(chǎng)經濟秩序、推動科學發展、促進社會和(hé)諧的(de)重要力量。
　　2010年，财政部制定了(le)《會計行業中長(cháng)期人(rén)才發展規劃(2010—2020年)》，提出了(le)十年内我國會計人(rén)才發展的(de)戰略目标，對(duì)2020年的(de)會計隊伍規模、會計人(rén)才素質和(hé)結構等做(zuò)出了(le)具體的(de)、量化(huà)的(de)規劃。
　　其中，全國會計領軍(後備)人(rén)才工程卓有成效。2005年9月(yuè)，财政部印發《财政部關于開展高(gāo)級會計人(rén)才培訓的(de)通(tōng)知》，正式啓動全國會計領軍(後備)人(rén)才培養工程。
　　記者從中國會計學會了(le)解到，在七屆理(lǐ)事會期間，中國會計學會将高(gāo)端人(rén)才培養作爲重要工作之一，堅持“高(gāo)端引領”，帶動會計人(rén)才隊伍“整體開發”的(de)人(rén)才工作思想。其間，學術類會計領軍人(rén)才培養成效顯著，近150名學員(yuán)參加了(le)學術類領軍人(rén)才的(de)專業培訓。幾個(gè)月(yuè)前，财政部從四個(gè)系列領軍人(rén)才中選拔10人(rén)，進入再提升工程，學術類有4人(rén)成功入選。
　　尤其值得(de)一提的(de)是，中國會計學會組織實施會計名家培養工程，探索培養一批頂尖會計專家。中國會計學會計劃連續10年，每年推出10名左右的(de)會計名家，總結提煉其學術思想，引領學術發展方向，擴大(dà)中國會計學者及其學術成果的(de)國際影(yǐng)響。同時(shí)，近期，首批入圍的(de)10位名家已經産生。
　　記者認爲，建立和(hé)完善會計人(rén)才能力框架和(hé)評價體系，是比較新的(de)提法。這(zhè)需要會計司、中國會計學會、國家會計學院等多(duō)方協作構建和(hé)實施該規劃。
　　任務七推動事務所轉型升級和(hé)注會行業發展
　　近幾年，加快(kuài)推進會計師事務所轉型升級一直是注冊會計師行業的(de)主流聲音(yīn)。在此次大(dà)會上，餘蔚平再次将“推動會計師事務所轉型升級和(hé)注冊會計師行業持續規範發展”列爲當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期會計改革的(de)重要任務。
　　由此看來(lái)，會計師事務所的(de)轉型升級仍然是今後一段時(shí)間内注會行業最重要的(de)議(yì)題之一。
　　在新的(de)一年中，注會行業将以“人(rén)才隊伍建設年”活動爲重點推進行業建設，著(zhe)力推動行業人(rén)才培養體系、機制、方式等取得(de)新的(de)進展和(hé)突破，并牽引新業務領域拓展、事務所做(zuò)強做(zuò)大(dà)、行業信息化(huà)戰略等深入實施，從而帶動行業全面發展。