中國将全面告别營業稅。縱有各種考驗，于2012年1月(yuè)拉開試點帷幕的(de)營業稅改征增值稅（“營改增”）改革或在6月(yuè)收官。營改增範圍擴至全行業，或在下(xià)月(yuè)初迎來(lái)最後一批營改增行業的(de)改革方案
　　經濟觀察報獲悉，房(fáng)地産業、金融業等領域的(de)營改增方案已經初步确定，可(kě)能在6月(yuè)初正式公布。
　　5月(yuè)18日，國務院批轉了(le)發展改革委《關于2015年深化(huà)經濟體制改革重點工作的(de)意見》，《意見》提到：力争全面完成營改增，将營改增範圍擴大(dà)到建築業、房(fáng)地産業、金融業和(hé)生活服務業等領域。
　　相關财稅人(rén)士告訴經濟觀察報，今年年初，财稅部門相繼同不動産、金融業等相關行業召開座談會，研究營改增方案。經濟觀察報了(le)解到，金融業營改增後的(de)稅率确定爲6%，最早公布的(de)時(shí)間爲6月(yuè)初。
　　上述相關人(rén)士表示，“營改增的(de)目的(de)是通(tōng)過抵扣，實現改變重複征稅的(de)目的(de)，營改增現在已經變成減稅的(de)一種方式，營改增隻是增值稅改革的(de)一步。”
　　收官不易
　　過去對(duì)于多(duō)數的(de)企業來(lái)說，營業稅和(hé)增值稅要分(fēn)别填寫納稅申報表，第一張表交給地稅，第二張表交給國稅。由于營業稅屬于流轉稅，也(yě)就是對(duì)流通(tōng)環節的(de)交易額進行征稅，導緻稅負轉嫁，進而形成重複征稅，比較典型的(de)就是房(fáng)地産行業。
　　“營業稅以服務貿易爲主，計稅主要是營業額的(de)全額，增值稅是指增值額。可(kě)以替代營業稅，制度有優勢，可(kě)以抵扣，避免重複征稅，營業稅是地方收入的(de)主要來(lái)源。”上海财經大(dà)學稅收系主任朱爲群告訴經濟觀察報。
　　社科院财經戰略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)經濟觀察報表示，“将服務業納入增值稅範圍，服務業理(lǐ)論上進行出口退稅了(le)，并且克服重複征稅的(de)弊端。這(zhè)樣下(xià)遊的(de)企業也(yě)可(kě)以抵扣鼓勵服務業的(de)發展。是增值稅本身完善的(de)需求。”
　　2011年，經國務院批準，财政部、國家稅務總局聯合下(xià)發營業稅改增值稅試點方案。2013年，交通(tōng)運輸業和(hé)部分(fēn)現代服務業的(de)“營改增”試點在全國推開，鐵路運輸和(hé)郵政業也(yě)于2014年1月(yuè)1日起正式納入“營改增”。
　　2014年6月(yuè)1日起電信業實施營改增，至此，僅剩房(fáng)地産、金融保險、生活服務業三大(dà)領域未被納入營改增“版圖”。按照(zhào)國家“十二五”規劃的(de)要求，在2015年底前，“營改增”将全面覆蓋服務業。
　　相關财稅人(rén)士告訴經濟觀察報記者，今年年初，财稅部門相繼同不動産、金融業等相關行業召開座談會，研究營改增方案。經濟觀察報了(le)解到，金融業營改增後的(de)稅率确定爲6%，最早公布的(de)時(shí)間爲6月(yuè)初。
　　但營改增的(de)收官之戰并不容易。稅基難準确界定以及征管困難等問題，金融業“營改增”一直被業内認爲難度較大(dà)。
　　按照(zhào)普華永道中國内地及香港地區(qū)間接稅主管合夥人(rén)胡根榮的(de)說法，營改增将爲金融行業帶來(lái)利好。不過，金融行業的(de)營改增還(hái)存在三大(dà)待解難題。
　　諸如，金融保險業征稅的(de)原理(lǐ)不清楚。一方面，因爲金融保險業有各種各樣的(de)産品，如何構思将增值稅套用(yòng)到每一個(gè)産品上，目前還(hái)不清楚。其次，合規性征管問題。“營改增”後，金融保險業很可(kě)能面臨著(zhe)巨量的(de)增值稅專用(yòng)發票(piào)的(de)開具需求，以及嚴苛的(de)增值稅合規性需求。第三個(gè)難題在于ERP（企業資源計劃）系統的(de)問題。銀行等金融機構業務繁多(duō)，都是通(tōng)過系統處理(lǐ)的(de)。征收增值稅後各金融機構要重新更新系統，短時(shí)間恐怕很難做(zuò)到。
　　一位地稅人(rén)士就直接表示，“現在營改增後，營業稅沒有了(le)，大(dà)家一種無所适從的(de)感覺。”
　　對(duì)于即将收官的(de)營改增，該人(rén)士表示，剩餘行業的(de)扣除規則太難制定，而且納稅人(rén)更喜歡一個(gè)确定的(de)稅率，來(lái)考慮業務預算(suàn)價格，用(yòng)抵扣方法計算(suàn)，不确定性太大(dà)，進項發票(piào)不好取得(de)。估計金融業、生活服務業也(yě)就是換換名字，難以進入抵扣鏈條中。
　　而上述相關人(rén)士則對(duì)經濟觀察報表示，“銀行業的(de)抵扣是将貸款利息作爲進項進行抵扣，不動産實施營改增後，由于巨大(dà)的(de)成本，在各個(gè)行業中，不動産分(fēn)年抵扣。”
　　下(xià)一步是增值稅改革
　　财政部公布的(de)2015年4月(yuè)财政數據顯示，營業稅1846億元，同比增長(cháng)6.2%，考慮營改增收入轉移影(yǐng)響增長(cháng)7.9%。其中，金融業營業稅增長(cháng)17.2%；建築業營業稅增長(cháng)9.6%；受房(fáng)地産市場(chǎng)調整的(de)影(yǐng)響，房(fáng)地産營業稅下(xià)降4.6%，
　　從2012年1月(yuè)1日起，在上海交通(tōng)運輸業和(hé)部分(fēn)現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。自2012年8月(yuè)1日起至年底，國務院将擴大(dà)營改增試點至10省市。
　　經濟觀察報了(le)解到，财政部在2014年成立了(le)稅務專項小組，并聘請了(le)中彙稅務師事務所和(hé)畢馬威企業咨詢公司擔任專項小組的(de)外部咨詢機構。這(zhè)個(gè)小組成員(yuán)包括财政部和(hé)國稅總局相關司局、國有四大(dà)行和(hé)一部分(fēn)股份制銀行、城(chéng)商行，另外還(hái)有保險、信托、證券和(hé)基金等行業的(de)金融機構，并按行業細分(fēn)了(le)4個(gè)分(fēn)小組。
　　“生活型服務業相對(duì)來(lái)講大(dà)多(duō)數是小規模納稅人(rén)，進項不好處理(lǐ)。以前營業稅管制難也(yě)是難在這(zhè)個(gè)地方。”山東大(dà)學财政系主任李華對(duì)經濟觀察報表示。
　　“生活型無服務業臨近終端，沒有抵扣，更多(duō)的(de)适用(yòng)于簡易征收。金融業和(hé)房(fáng)地産業的(de)征收難度很大(dà)。建築業和(hé)房(fáng)地産業營改增不僅涉及到本身的(de)營改增問題，還(hái)涉及到下(xià)遊抵扣的(de)問題。金融業的(de)營業稅是有很多(duō)收入，如何在不降低金融業稅負的(de)情況下(xià)推進營改增是個(gè)難題。”張斌說。
　　一位金融業人(rén)士告訴經濟觀察報，保險業營改增按照(zhào)6%計稅，現在是5%，實際稅率在5.56左右。在抵扣中的(de)不動産隻有增量可(kě)以抵扣，增量中買樓增值稅也(yě)是分(fēn)年抵扣，金融、保險大(dà)部分(fēn)都是已經購(gòu)買的(de)存量不動産，以至于幾乎沒有抵扣。
　　營業稅涉及收入，增值稅涉及收入和(hé)成本，特别是成本，比企業所得(de)稅還(hái)要細。由于增值稅可(kě)以抵扣，這(zhè)也(yě)會要求企業加大(dà)管理(lǐ)成本的(de)力度，比如各種進項抵扣。由于金融機構大(dà)部分(fēn)不動産是通(tōng)過購(gòu)買獲得(de)，以至于不動産抵扣較少，稅負影(yǐng)響不是很大(dà)。
　　朱爲群認爲營業稅不利于資源配置，在市場(chǎng)經濟下(xià)，不同的(de)稅各管一段不适合了(le)。營業稅作爲一個(gè)稅種推出，作爲制度還(hái)是有一些存在，“增值稅對(duì)于小規模納稅人(rén)的(de)，收交易全額的(de)3%，也(yě)是變相的(de)營業稅。當然收入分(fēn)享變了(le)。營業稅是分(fēn)行業制定的(de)，稅率檔次過多(duō)。營改增前3%-5%，娛樂(yuè)業5%-20%。”
　　不少業内人(rén)士都認爲，要盡快(kuài)平衡增值稅的(de)稅率差别，理(lǐ)想的(de)就是實行單一稅率。
　　“營改增工作雖然即将完成，但增值稅的(de)改革并沒有完成，一方面的(de)稅率差别沒有完成，增值稅作爲共享稅的(de)格局未來(lái)可(kě)能會發生變化(huà)，未來(lái)如何調整增值稅的(de)分(fēn)配也(yě)将提上議(yì)程。也(yě)是無論如何不能避免掉的(de)，和(hé)地方主體稅種的(de)構建密切相關。增值稅能夠更大(dà)範圍照(zhào)顧地方利益，營改增之後地方收入困難的(de)可(kě)能會緩解。若更加集中中央，地方會更加困難。”朱爲群表示，現在來(lái)看，增值稅會更多(duō)或者百分(fēn)百的(de)集中中央。消費稅可(kě)能會變爲共享稅，地方政府征收。
　　“稅制的(de)改革要考慮到行業、中央地方的(de)關系，長(cháng)遠(yuǎn)短期策略，從制度設計來(lái)講，稅制改革和(hé)支出用(yòng)途、方向建立關系，不能隻考慮稅收收入的(de)增減，和(hé)支出緊密挂鈎，用(yòng)支出的(de)合理(lǐ)性來(lái)引導稅制改革。”朱爲群說。