我國公共部門的(de)審計制度正在朝著(zhe)更加完善的(de)方向推進。
　　日前，“公共部門注冊會計師審計制度研究”已被批準列爲财政部改革發展重大(dà)研究題目，并需在年内完成研究任務。4月(yuè)29日，财政部辦公廳下(xià)發了(le)《關于組織開展公共部門注冊會計師審計制度研究的(de)通(tōng)知》，積極推動相關工作開展。
　　财政部希望借助課題的(de)研究成果，推動政府會計改革順利實施，确保政府會計準則規範有效執行，同時(shí)借此加強對(duì)政府運行成本和(hé)效率的(de)管理(lǐ)，提升預算(suàn)資金使用(yòng)的(de)效率和(hé)效果，并且規範地方政府債務的(de)管理(lǐ)和(hé)風險防範，維護投資者和(hé)社會公衆利益，另外也(yě)可(kě)推動公共部門信息公開，增強政府的(de)透明(míng)度和(hé)公信力。
　　創新審計需求
　　黨的(de)十八屆三中全會提出了(le)實施全面規範、公開透明(míng)的(de)預算(suàn)制度，建立權責發生制政府綜合财務報告制度，建立規範合理(lǐ)的(de)政府債務管理(lǐ)及風險預警機制等重大(dà)财稅體制改革舉措。
　　當前，我國公共部門内部審計監督難以有效發揮作用(yòng)。不少公共部門尚未設置專門的(de)内審機構及專職内審人(rén)員(yuán)，已經設立内審機構的(de)單位也(yě)普遍存在内審人(rén)員(yuán)獨立性受限、内審制度不規範、内審人(rén)員(yuán)素質難以滿足職能需要等問題。
　　因此，引入注冊會計師開展獨立的(de)第三方審計，将有效彌補現行監督機制的(de)不足，有利于形成科學、有效、完整的(de)監督體系。
　　公共部門注冊會計師審計制度的(de)研究，無疑是我國新一輪改革舉措的(de)重要組成部分(fēn)之一。對(duì)此，東北(běi)财經大(dà)學會計學院院長(cháng)方紅星表示，在公共部門審計中引入注冊會計師力量，最大(dà)的(de)意義在于“公共部門審計不再僅僅是國家審計機關和(hé)财政監督，對(duì)中央和(hé)地方政府及其他(tā)公共機構以财務收支的(de)合法性績效性來(lái)定調，而是更加明(míng)晰判定了(le)财務報告整體的(de)合規性和(hé)公允性。”他(tā)認爲，這(zhè)在我國是一種全新的(de)審計需求，注冊會計師在企業領域實行的(de)财務報表審計，其目的(de)與此類似。
　　課題聯合研究小組成員(yuán)、立信會計師事務所首席合夥人(rén)朱建弟(dì)表示，我國正在開展的(de)财稅體制改革中，一個(gè)重要問題就是透明(míng)原則，這(zhè)體現在新修訂的(de)《預算(suàn)法》中。社會公衆需要通(tōng)過明(míng)細預算(suàn)，了(le)解政府的(de)錢花到何處，而注冊會計師的(de)審計意見可(kě)以回答(dá)上述問題，并回答(dá)花錢的(de)效果如何。
　　“這(zhè)是實現社會公衆對(duì)政府施政行爲實施監督的(de)一種方式。”
　　内容涉及面廣、政策性強
　　此次課題主要包括了(le)解主要發達國家(地區(qū))實施公共部門注冊會計師審計的(de)經驗和(hé)啓示，梳理(lǐ)我國試點公共部門注冊會計師審計的(de)做(zuò)法和(hé)啓示，分(fēn)析我國推行公共部門注冊會計師審計制度面臨的(de)機遇和(hé)挑戰，研究我國公共部門注冊會計師審計的(de)對(duì)象和(hé)内容，提出我國實施公共部門注冊會計師審計制度的(de)政策建議(yì)。
　　包括配套的(de)法制建設、會計審計标準、經費保障機制、能力框架和(hé)人(rén)才建設、注冊會計師審計報告及其運用(yòng)機制、注冊會計師審計與政府審計、内部審計的(de)協調等。
　　朱建弟(dì)表示，作爲研究小組成員(yuán)，自己更加關注“他(tā)山之石”。比如世界其他(tā)國家注冊會計師參與公共部門審計的(de)實踐經驗和(hé)相關法律制度，以及注冊會計師行業的(de)慣常做(zuò)法等。另一方面，朱建弟(dì)表示，将進一步了(le)解我國公共部門改革後的(de)職能變化(huà)等具體情況，分(fēn)析注冊會計師在公共部門審計中需要實現的(de)目标、能夠發揮哪些作用(yòng)、應當履行的(de)社會責任内容等，以“理(lǐ)論自信、道路自信”的(de)要求，研究提出注冊會計師參與公共部門審計的(de)制度框架。
　　方紅星認爲，專業技術标準體系的(de)建設和(hé)職業人(rén)員(yuán)專業勝任能力的(de)培養尤爲關鍵。一方面，需要借鑒、吸收現有審計準則體系中，可(kě)以适用(yòng)于公共部門審計的(de)标準;另一方面，也(yě)需要針對(duì)我國公共部門審計的(de)實際情況和(hé)特殊需求，有針對(duì)性地研究、開發出适當的(de)技術标準。
　　“全方位介入公共部門審計，尤其是政府财務報告審計，仍然是一項新的(de)業務。這(zhè)方面的(de)内容既包括對(duì)勝任能力框架的(de)研究，也(yě)包括培訓課程的(de)開發和(hé)培訓工作的(de)實施。這(zhè)方面可(kě)資借鑒的(de)國際經驗并不充分(fēn)。另外，由于政治制度等方面的(de)差異，有限的(de)國外經驗、做(zuò)法可(kě)能也(yě)不具備顯著的(de)借鑒意義。”方紅星告訴記者。
　　會計師事務所角色比重增加
　　值得(de)關注的(de)是，此次課題研究将主要采用(yòng)各成員(yuán)單位“結對(duì)子”協作研究、重點攻關的(de)研究模式，财政部将組織财政部門與會計師事務所共同開展研究。
　　朱建弟(dì)表示，政府提供了(le)一個(gè)更廣闊的(de)舞台，使得(de)注冊會計師能參與公共部門的(de)審計，同時(shí)，爲向社會公衆提供公共産品的(de)部門提供專業服務，也(yě)是會計師事務所履行社會責任的(de)體現。
　　會計師事務所從實務操作者的(de)角度參與研究，其角色比重會有一定程度地增加。朱建弟(dì)認爲，會計師事務所應當仍秉持“獨立、客觀、公正”的(de)态度。因爲，“獨立”是指注冊會計師應當以獨立于公共部門的(de)立場(chǎng)出發，對(duì)審計中發現的(de)問題發表專業意見;“客觀”是指注冊會計師應當以事實爲基礎，以政府會計制度及其他(tā)規定爲準繩，對(duì)審計中發現的(de)問題作出恰當的(de)職業判斷;“公正”是指注冊會計師在對(duì)審計中發現的(de)任何問題，包括公共部門或公共産品負責人(rén)未能遵守政府會計制度或企業會計制度方面的(de)問題，按照(zhào)尊重事實、對(duì)全體人(rén)民承擔責任的(de)角度發表專業意見。