日前，國家稅務總局發布《一般反避稅管理(lǐ)辦法（試行）》（以下(xià)簡稱“辦法”），進一步規範和(hé)明(míng)确稅務機關采取一般反避稅措施的(de)适用(yòng)範圍、判斷标準、調整方法、工作程序、争議(yì)處理(lǐ)等相關問題。
　　随著(zhe)經濟全球化(huà)的(de)深入發展，越來(lái)越多(duō)的(de)跨國企業通(tōng)過全球一體化(huà)的(de)經營模式和(hé)複雜(zá)的(de)稅收籌劃規避納稅義務，造成對(duì)各國稅基的(de)侵蝕，引起國際社會高(gāo)度關注。爲此，二十國集團（G20）委托經濟合作發展組織(OECD)實施應對(duì)“稅基侵蝕和(hé)利潤轉移（BEPS）”行動計劃，在全球掀起了(le)打擊稅基侵蝕和(hé)利潤轉移的(de)浪潮。2014年11月(yuè)16日，國家主席習(xí)近平在澳大(dà)利亞布裏斯班舉行的(de)G20領導人(rén)第九次峰會第二階段會議(yì)討(tǎo)論世界經濟抗風險能力議(yì)題時(shí)指出：“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和(hé)低收入國家提高(gāo)稅收征管能力”。這(zhè)是我國最高(gāo)領導人(rén)首次在國際重大(dà)政治場(chǎng)合就稅收問題發表重要意見。《辦法》的(de)制定和(hé)出台正是稅務總局落實習(xí)主席指示，開展“打擊國際逃避稅”采取的(de)一項有力措施。
　　據稅務總局國際稅務司有關負責人(rén)介紹，2008年我國《企業所得(de)稅法》首次引入“一般反避稅”條款，作爲打擊避稅行爲的(de)重要手段。随後出台的(de)《特别納稅調整實施辦法（試行）》單獨設立章(zhāng)節對(duì)一般反避稅的(de)管理(lǐ)要求予以細化(huà)。經過近幾年的(de)實踐，一般反避稅作爲反避稅兜底措施，在整個(gè)反避稅工作中的(de)作用(yòng)日益突出。但現行的(de)法律法規還(hái)主要是原則性規定，缺乏具體的(de)操作指引，難以保證一般反避稅案件處理(lǐ)的(de)統一性和(hé)規範性。爲提高(gāo)稅務機關工作效率，确保各地執行力度統一，有效維護國家稅收權益和(hé)納稅人(rén)合法權利，有必要起草(cǎo)新的(de)管理(lǐ)辦法，與《企業所得(de)稅法》及其實施細則和(hé)《特别納稅調整實施辦法(試行)》中的(de)一般反避稅章(zhāng)節形成完整的(de)一般反避稅法律框架和(hé)管理(lǐ)指南(nán)。
　　在《辦法》制定過程中，稅務總局國際稅務司積極借鑒其他(tā)國家一般反避稅管理(lǐ)的(de)經驗做(zuò)法，結合中國工作實踐，在廣泛征求社會各界意見的(de)基礎上，反複修訂，最終定稿。《辦法》在現有規則的(de)基礎上，進一步明(míng)确避稅安排的(de)主要特征以及調整方法，并且始終強調一般反避稅條款是窮盡日常管理(lǐ)和(hé)所有其他(tā)反避稅措施後的(de)最後手段。
　　“《辦法》對(duì)于稅務機關采取一般反避稅措施制定了(le)一套嚴謹的(de)工作程序，貫穿立案、調查、結案三個(gè)階段。”據該負責人(rén)介紹，《辦法》對(duì)每個(gè)階段中不同層級稅務機關擔任的(de)職能和(hé)權限作出詳細且具有操作性的(de)工作程序規定，旨在通(tōng)過嚴謹的(de)程序來(lái)保證一般反避稅措施能夠透明(míng)、公平和(hé)公正地執行。鑒于一般反避稅案件調查調整的(de)複雜(zá)性，案件最終審核權由稅務總局承擔。
　　在一般反避稅工作程序中，被調查企業也(yě)被賦予舉證、提出異議(yì)、申請各種救濟、協調解決争議(yì)等權利。因此，《辦法》在确保一般反避稅措施有效遏制避稅安排的(de)同時(shí)，也(yě)考慮到納稅人(rén)的(de)權利保護，不會影(yǐng)響企業正常的(de)生産經營活動。
　　總體上看，《辦法》進一步加強了(le)稅務機關對(duì)跨境稅源的(de)監控管理(lǐ)，規範了(le)稅務機關行政執法行爲，表達了(le)我國稅務機關維護國家稅收權益，對(duì)侵蝕我國稅基和(hé)向境外轉移利潤的(de)行爲絕不姑息縱容的(de)态度。