2014年是繼續落實簡政放權的(de)一年，簡政放權已滲透到各領域、各行業。本屆政府自成立伊始，國務院總理(lǐ)李克強就将簡政放權作爲改革的(de)抓手。統計數據顯示，簡政放權改革推行一年多(duō)來(lái)，先後有632項行政審批事項被取消和(hé)下(xià)放。簡政放權是制度性反腐的(de)重要一步棋。國家行政學院教授汪玉凱表示，“過多(duō)的(de)行政審批不但幹預市場(chǎng)阻礙改革，同時(shí)也(yě)是滋生腐敗的(de)溫床。”
　　時(shí)至今日，注冊會計師行業也(yě)開始對(duì)其有關行政管理(lǐ)事項進行調整和(hé)完善。近日，财政部下(xià)發了(le)《關于調整完善注冊會計師行業有關行政管理(lǐ)事項的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），以在注冊會計師行業簡政放權、激發市場(chǎng)活力。
　　注冊會計師行業簡政放權　激發市場(chǎng)活力
　　那麽，《通(tōng)知》從哪些方面對(duì)注冊會計師行業的(de)行政管理(lǐ)事項進行了(le)調整和(hé)完善？注冊會計師行業的(de)簡政放權是否還(hái)有更大(dà)的(de)空間？如何理(lǐ)解進一步深化(huà)對(duì)注冊會計師行業行政審批制度的(de)改革？對(duì)此，本報記者采訪了(le)業界專家。
　　《通(tōng)知》亮點：簡政、放權、減負
　　《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》提出要進一步簡政放權，深化(huà)行政審批制度改革，取消不必要或者不再适用(yòng)的(de)行政審批事項，進一步激發市場(chǎng)活力，同時(shí)切實加強事中事後監管。此次《通(tōng)知》也(yě)是圍繞注冊會計師行業行政管理(lǐ)“簡政、放權、減負”這(zhè)一主題和(hé)主線，主要從以下(xià)方面進行了(le)規範：一是取消境外會計師事務所在中國境内設立常駐代表機構的(de)審批；二是下(xià)放原中外合作會計師事務所特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所的(de)審批權限；三是簡化(huà)會計師事務所設立的(de)審批和(hé)合夥會計師事務所設立分(fēn)所的(de)審批。
　　實際上，今年新修訂的(de)《注冊會計師法》，就是針對(duì)注冊會計師行業行政審批事項的(de)“專項修改”，從法律形式上取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和(hé)中外合作會計師事務所設立審批。
　　财政部相關負責人(rén)表示，爲确保與此次修改《注冊會計師法》相關的(de)行政管理(lǐ)工作不斷、不亂，指導省級财政部門會計管理(lǐ)機構認真做(zuò)好有關政策銜接工作，财政部經工商總局同意，制定了(le)《通(tōng)知》，對(duì)原中外合作會計師事務所特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所審批、取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和(hé)簡化(huà)會計師事務所及其分(fēn)所設立審批等事項作出規定，進一步健全和(hé)完善了(le)注冊會計師行業管理(lǐ)制度，此舉必将有助于提高(gāo)注冊會計師行業行政管理(lǐ)水(shuǐ)平，促進注冊會計師行業更好更快(kuài)地健康發展。
　　《通(tōng)知》指出，自施行之日起，境外會計師事務所确需在中國境内設立常駐代表機構的(de)，或者已設立的(de)常駐代表機構需要延期的(de)，依法由工商登記機關辦理(lǐ)相關手續，不再履行财政審批程序，從而體現簡政的(de)要求。對(duì)于原中外合作會計師事務所（即安永華明(míng)、畢馬威華振、德勤華永和(hé)普華永道中天4家會計師事務所，以下(xià)簡稱“四大(dà)”）特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所的(de)審批事項，《通(tōng)知》則從放權的(de)角度作出規定。根據修改前的(de)《注冊會計師法》和(hé)《中外合作會計師事務所本土化(huà)轉制方案》（财會［2012］8号），“四大(dà)”在轉制過渡期内（2017年12月(yuè)31日之前）設立分(fēn)所由省級财政部門初審，财政部批複。《注冊會計師法》修改後，财政部将不再行使“四大(dà)”設立分(fēn)所的(de)審批權限，相關審批事項轉由省級财政部門負責。
　　而針對(duì)簡化(huà)會計師事務所設立審批和(hé)合夥會計師事務所設立分(fēn)所審批的(de)情況，《通(tōng)知》主要是對(duì)設立分(fēn)所的(de)決議(yì)進行了(le)簡化(huà)處理(lǐ)，僅要求首席合夥人(rén)簽字并加蓋事務所公章(zhāng)，從而切實降低了(le)事務所設立分(fēn)所的(de)成本，減輕了(le)事務所的(de)負擔。與此同時(shí)，結合工商行政管理(lǐ)改革要求，《通(tōng)知》還(hái)明(míng)确規定，會計師事務所申請設立不再需要向财政部門提供驗資證明(míng)或驗資報告。
　　簡政放權減負的(de)空間還(hái)很大(dà)
　　資深注冊會計師、南(nán)通(tōng)市注冊會計師協會副秘書(shū)長(cháng)劉志耕在接受《财會信報》記者采訪時(shí)指出，《通(tōng)知》的(de)出台，意味著(zhe)财政部在對(duì)注冊會計師行業管理(lǐ)的(de)問題上已開始實質性落實《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》。但這(zhè)僅是開始，因爲對(duì)注冊會計師行業管理(lǐ)方面的(de)内容很多(duō)，需要落實《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》而解決的(de)問題也(yě)很多(duō)。
　　劉志耕指出，該《通(tōng)知》确實在“簡政、放權、減負”三方面都有體現，但均僅體現了(le)一個(gè)方面的(de)内容。如“簡政”僅是取消境外會計師事務所在中國境内設立常駐代表機構的(de)審批；“放權”僅是下(xià)放了(le)原中外合作會計師事務所特殊普通(tōng)合夥轉制後設立分(fēn)所的(de)審批權限；“減負”也(yě)僅是減了(le)對(duì)會計師事務所設立的(de)審批和(hé)合夥會計師事務所設立分(fēn)所的(de)審批。這(zhè)說明(míng)在“簡政、放權、減負”三方面的(de)力度還(hái)不大(dà)，程度還(hái)不深，今後肯定還(hái)有很多(duō)内容和(hé)問題需要“簡政、放權、減負”，需要進一步落實《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》，劉志耕直言，注冊會計師行業“簡政、放權、減負”的(de)空間還(hái)很大(dà)。
　　對(duì)此，業界人(rén)士指出，《通(tōng)知》的(de)下(xià)發，是注冊會計師行業簡政放權、取消行政審批的(de)又一有力措施，爲下(xià)一步取消事務所行業的(de)業務許可(kě)埋下(xià)了(le)伏筆，也(yě)讓我們看到了(le)注冊會計師行業改革的(de)方向。
　　财政部相關負責人(rén)也(yě)表示，在未來(lái)時(shí)間内，會結合“先證後照(zhào)”改“先照(zhào)後證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會計師事務所審批和(hé)監督暫行辦法》，爲擇機全面修訂《注冊會計師法》做(zuò)好鋪墊和(hé)準備；研究制定配套政策措施，确保相關行政審批事項取消或下(xià)放後行業管理(lǐ)工作平穩有序。
　　可(kě)考慮将行業管理(lǐ)和(hé)監督交由注協負責
　　注冊會計師的(de)行政審批改革如何深入進行，是大(dà)家關注的(de)焦點問題。對(duì)此，财政部相關負責人(rén)表示，下(xià)一階段，财政部将重點抓好注冊會計師行業以下(xià)幾項工作：一是結合簡政放權要求和(hé)工商登記制度改革，抓緊修改《會計師事務所審批和(hé)監督暫行辦法》，繼續推動全面修訂《注冊會計師法》，指導省級财政部門認真做(zuò)好各項行政審批和(hé)行政監管工作，爲注冊會計師行業健康、規範、可(kě)持續發展提供更爲堅實的(de)法制保障。二是加強注冊會計師行業基礎性、根本性、全局性政策措施的(de)制定和(hé)實施工作，集中資源和(hé)精力加強對(duì)會計師事務所執業行爲的(de)事中事後監管，切實做(zuò)到管放結合、釋放行業發展活力。三是以黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中全會精神爲指導，結合全球注冊會計師行業的(de)發展趨勢，認真研究完善注冊會計師行業監管模式，著(zhe)力在解決困擾行業健康發展的(de)體制性、制度性問題上取得(de)新突破，推動我國注冊會計師行業更好地服務于财稅體制改革和(hé)國家治理(lǐ)體系建設。
　　在劉志耕看來(lái)，注冊會計師行業本應屬于市場(chǎng)經濟的(de)産物(wù)，對(duì)其進行日常的(de)管理(lǐ)、監督更大(dà)程度上應該屬于行業自律的(de)範疇，不需要也(yě)不應該有過多(duō)的(de)行政幹預，所以，從本質上看，如果要徹底落實《中共中央關于全面深化(huà)改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》，就應該将對(duì)注冊會計師行業的(de)日常管理(lǐ)和(hé)監督交由注冊會計師的(de)行業組織，即交由注冊會計師協會進行自律管理(lǐ)，行政部門隻需主要對(duì)注冊會計師協會履行職責的(de)情況進行必要的(de)管理(lǐ)和(hé)監督，同時(shí)對(duì)會計師事務所和(hé)注冊會計師嚴重違反行政法規的(de)情況進行必要的(de)監督及處理(lǐ)處罰，這(zhè)也(yě)是國際上多(duō)數國家的(de)主要做(zuò)法。
　　劉志耕認爲，進一步深化(huà)對(duì)注冊會計師行業行政審批制度改革的(de)定位或應落腳在“行政審批”上。落腳點在“行政審批”上，并不是指行政審批好不好，而是要深入調研究竟需要哪個(gè)部門的(de)行政審批？尤其是在審批會計師事務所的(de)問題上，負責行政審批的(de)财政部門平時(shí)對(duì)注冊會計師行業的(de)了(le)解也(yě)不多(duō)、不深，所以，事務所該不該“生”？該“生”多(duō)少？怎樣“計劃生育”？“生”下(xià)來(lái)的(de)事務所有什(shén)麽“先天不足”或有什(shén)麽優勢特點？“先天不足”的(de)事務所需要在今後的(de)日常管理(lǐ)中注意什(shén)麽？優勢特點應該怎樣發揮？這(zhè)些問題應該是真正從事行業管理(lǐ)和(hé)監督的(de)部門，即注冊會計師協會最爲清楚的(de)。
　　“所以，對(duì)怎樣深化(huà)對(duì)注冊會計師行業行政審批制度的(de)改革問題，還(hái)是要從市場(chǎng)經濟的(de)本質，從事務所發展的(de)自然屬性上考慮問題、制定規則，不能總是離不開行政管理(lǐ)，該是市場(chǎng)自律管理(lǐ)的(de)一定要歸還(hái)給市場(chǎng)，一定要回歸自然，這(zhè)才是真正、徹底的(de)行政審批改革。”劉志耕說。
　　短評
　　深化(huà)注冊會計師行業行政審批制度改革，既是全面正确履行财政監管職能的(de)重要舉措，也(yě)是高(gāo)效優質服務行政相對(duì)人(rén)、激發市場(chǎng)主體活力的(de)必然要求。但就目前來(lái)說，我國注冊會計師行業的(de)行政審批制度改革剛剛起步，還(hái)未形成系統的(de)簡政放權思路，也(yě)未形成合力，注會行業行政審批改革任重而道遠(yuǎn)。
　　對(duì)此，筆者希望，相關部門在嚴管的(de)基礎上應舍得(de)“放權”，讓注會行業的(de)競争真正回歸市場(chǎng)，在市場(chǎng)經濟的(de)體制下(xià)，迎來(lái)蓬勃發展的(de)春天！