8月(yuè)31日，新修改的(de)《注冊會計師法》獲得(de)了(le)十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第十次會議(yì)表決通(tōng)過并自發布之日起實施。
　　我國《注冊會計師法》自1994年1月(yuè)1日施行以來(lái)，爲确立注冊會計師行業在經濟社會發展中的(de)重要地位，維護社會共同利益和(hé)投資者的(de)合法權益，促進市場(chǎng)經濟健康規範發展發揮了(le)重要作用(yòng)。但與此同時(shí)，随著(zhe)經濟改革的(de)日益深化(huà)、對(duì)外開放的(de)日益擴大(dà)和(hé)注冊會計師行業的(de)日益發展，也(yě)迫切需要對(duì)《注冊會計師法》進行修改完善。
　　事實上，1994年開始執行的(de)《注冊會計師法》在實施幾年，就出現了(le)嚴重不适應、不能滿足形勢發展需要的(de)問題。資深注冊會計師、南(nán)通(tōng)市注冊會計師協會副秘書(shū)長(cháng)劉志耕介紹說，在1998年前後，中國注冊會計師協會就組織了(le)三撥人(rén)馬分(fēn)别醞釀對(duì)《注冊會計師法》的(de)修改，2001年底，中國注冊會計師協會第一次發布了(le)對(duì)《注冊會計師法(修訂草(cǎo)案)》的(de)征求意見稿，征求意見稿不但在條款數量上由原來(lái)的(de)46條增至76條，而且在内容上也(yě)有了(le)很大(dà)的(de)變化(huà)，更爲全面、規範、嚴格，更能順應并滿足形勢發展的(de)需要。之後，中國注冊會計師協會又多(duō)次組織了(le)對(duì)注冊會計師法的(de)修訂并征求意見，希望盡快(kuài)完成對(duì)《注冊會計師法》的(de)修改。
　　毋庸置疑，近日通(tōng)過的(de)《注冊會計師法》，盡管凝結了(le)國務院、财政部、中注協及相關部門和(hé)行業人(rén)員(yuán)的(de)心血，但修改之簡單大(dà)出行業意外。那麽，《注冊會計師法》主要對(duì)哪些方面進行了(le)修改?此次修改的(de)幅度爲何如此之小?下(xià)一步修改和(hé)完善的(de)空間主要有哪些?對(duì)此，本報記者采訪了(le)業界專家。
　　修改内容
　　“專項修改”：将事務所的(de)設立審批下(xià)放到省
　　近年來(lái)，财政部一直積極推進《注冊會計師法》的(de)修訂進程，配合國務院法制辦做(zuò)了(le)大(dà)量調研工作，爲适時(shí)全面修訂《注冊會計師法》奠定了(le)一定基礎。
　　财政部相關負責人(rén)指出，本次《注冊會計師法的(de)》修改工作，是針對(duì)注冊會計師行業行政審批事項的(de)“專項修改”，對(duì)于完善注冊會計師行業管理(lǐ)體制，不斷提高(gāo)注冊會計師行業的(de)法治化(huà)、規範化(huà)、市場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平必将産生積極影(yǐng)響。
　　或許是因爲“專項修改”的(de)原因，此次修改的(de)《注冊會計師法》與原《注冊會計師法》變動較小。隻是對(duì)《注冊會計師法》的(de)第二十五條第一款和(hé)第四十四條進行了(le)修訂。原《注冊會計師法》第二十五條第一款規定：“設立會計師事務所，由國務院财政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府财政部門批準”；第四十四條規定：“外國人(rén)申請參加中國注冊會計師全國統一考試和(hé)注冊，按照(zhào)互惠原則辦理(lǐ)。外國會計師事務所在中國境内設立常駐代表機構，須報國務院财政部門批準。外國會計師事務所與中國的(de)會計師事務所共同舉辦中外合作會計師事務所，須經國務院對(duì)外經濟貿易主管部門或者國務院授權的(de)部門和(hé)省級人(rén)民政府審查同意後報國務院财政部門批準。除前款規定的(de)情形外，外國會計師事務所需要在中國境内臨時(shí)辦理(lǐ)有關業務的(de)，須經有關的(de)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府财政部門批準。”
　　修改後的(de)《注冊會計師法》第二十五條第一款爲：“設立會計師事務所，由省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府财政部門批準”；第四十四條爲：“外國人(rén)申請參加中國注冊會計師全國統一考試和(hé)注冊，按照(zhào)互惠原則辦理(lǐ)。外國會計師事務所需要在中國境内臨時(shí)辦理(lǐ)有關業務的(de)，須經有關的(de)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府财政部門批準。”由此可(kě)見，新修訂的(de)《注冊會計師法》删除中外合作會計師事務所相關規定，取消了(le)對(duì)外國會計師事務所在中國内地設立常駐代表機構的(de)審批，将會計師事務所的(de)設立審批權下(xià)放到省級财政部門。
　　資深注冊會計師、南(nán)通(tōng)市注冊會計師副秘書(shū)長(cháng)劉志耕在接受《财會信報》記者采訪時(shí)指出，之所以做(zuò)出這(zhè)樣的(de)修改，是因爲我國此前批準的(de)4家中外合作會計師事務所，已經全部轉制爲“本土”事務所，中外合作這(zhè)種組織形式的(de)會計師事務所實際上在我國已經不存在，今後也(yě)不會存在。
　　“而且，除此前中外合作會計師事務所之外的(de)其他(tā)會計師事務所的(de)審批目前也(yě)已全部由省級政府财政部門負責，境外會計師事務所也(yě)可(kě)以直接向工商管理(lǐ)部門申請注冊登記設立代表機構從事相關活動。上述基本情況的(de)變化(huà)說明(míng)，原注冊會計師法的(de)相關内容或規定已明(míng)顯過時(shí)或不适用(yòng)，很有必要做(zuò)出相應修改。”劉志耕說。
　　對(duì)此，财政部負責人(rén)表示，取消對(duì)外國會計師事務所在中國内地設立常駐代表機構的(de)審批，實際上，在新一屆政府啓動行政審批制度改革後，财政部就主動提出取消這(zhè)一審批事項。本次修改《注冊會計師法》，就是在法律上予以确認。今後，境外會計師事務所确需設立駐華代表機構的(de)，或者已設立的(de)駐華代表機構需要延期的(de)，隻需到工商登記機關辦理(lǐ)相關手續，不再履行财政審批程序。但需要強調的(de)是，财政部門将密切關注境外會計師事務所駐華代表機構業務開展情況，如發現其違規承辦注冊會計師審計業務，将依照(zhào)《注冊會計師法》第四十條的(de)規定作出嚴肅處理(lǐ)。
　　争議(yì)
　　修改幅度太小大(dà)出行業意外
　　記者在采訪過程中發現，不少業界人(rén)士都認爲《注冊會計師法》修訂幅度太小，沒有達到人(rén)們對(duì)該法修訂的(de)期望值，與此前下(xià)發的(de)征求意見稿修訂幅度相差甚遠(yuǎn)。一位從業十幾年的(de)注冊會計師告訴《财會信報》記者，自從《注冊會計師法》修訂以來(lái)，一直都在關注其修訂動向。但到頭來(lái)，相關部門做(zuò)了(le)十幾年的(de)努力，最終卻沒有大(dà)的(de)變動，隻是擴大(dà)了(le)省财政廳的(de)權力。
　　劉志耕也(yě)表示，本以爲新修訂的(de)《注冊會計師法》能夠适應和(hé)滿足注冊會計師行業爲市場(chǎng)經濟發展服務的(de)需要，會爲我國注冊會計師行業的(de)發展壯大(dà)起到應有的(de)保駕護航作用(yòng)，但從對(duì)修改後的(de)《注冊會計師法》的(de)注冊會計師行業的(de)反響來(lái)看，凡是談及此事的(de)注冊會計師無不大(dà)失所望，且失望的(de)程度與原先希望的(de)高(gāo)度和(hé)熱(rè)度形成了(le)明(míng)顯反差。事實上，由于本次對(duì)《注冊會計師法》修改的(de)幅度太小、内容太少，不僅不能解決我國注冊會計師行業現存的(de)很多(duō)疑難雜(zá)症，也(yě)不能理(lǐ)順很多(duō)複雜(zá)的(de)法律關系。
　　“本次修改并沒有涉及注冊會計師全行業普遍關注且一直熱(rè)議(yì)的(de)會計師事務所股東及合夥人(rén)資格、注冊會計師法律責任、執業質量監管、法定業務調整及行業管理(lǐ)的(de)體制機制等問題，對(duì)會計師事務所的(de)組織形式也(yě)僅是修改了(le)前述明(míng)顯與實際情況不一緻、不适用(yòng)的(de)内容，這(zhè)無疑給期望通(tōng)過《注冊會計師法》的(de)修訂給全行業帶來(lái)振奮的(de)注冊會計師潑了(le)一盆冷(lěng)水(shuǐ)。”劉志耕說。
　　但是，對(duì)于此次《注冊會計師法》的(de)修改，也(yě)有部分(fēn)業内人(rén)士認爲，可(kě)能是國家相關部門出于謹慎考慮，姑且先對(duì)原《注冊會計師法》早已明(míng)顯存在的(de)問題及不适應、不适用(yòng)的(de)條款作一些小幅度、小範圍的(de)修改，然後再慢(màn)慢(màn)繼續進行全面、必須和(hé)大(dà)幅度的(de)修改。
　　一位不願透露姓名的(de)大(dà)型事務所高(gāo)級合夥人(rén)在接受《财會信報》記者采訪時(shí)表示，本次《注冊會計師法》的(de)修訂，實質上是對(duì)于已經不适用(yòng)和(hé)事實上已經用(yòng)行政法規明(míng)晰化(huà)的(de)内容提升到法律的(de)層面，同時(shí)，也(yě)是簡政放權、消減、取消行政審批的(de)配套措施。基本的(de)内容尚未進行大(dà)幅度的(de)修改，盡管如此，但對(duì)于事務所仍是利好，因爲畢竟還(hái)是減輕了(le)行政審批的(de)環節。同時(shí)也(yě)爲下(xià)一步取消事務所行業的(de)業務再許可(kě)埋下(xià)了(le)伏筆；也(yě)讓我們看到了(le)注冊會計師行業改革的(de)方向，即一切不合适宜的(de)都應該與時(shí)俱進，下(xià)一步改革的(de)方向應該是法律責任認定的(de)明(míng)晰化(huà)。讓責任主體真正負起責任，驅趕行業的(de)逐利者。
　　建議(yì)
　　應結合配套政策盡快(kuài)進行深度修訂
　　此次《注冊會計師法》的(de)修改實爲小補，爲了(le)推動注冊會計師行業更好更快(kuài)地發展，維護社會公衆利益和(hé)市場(chǎng)經濟秩序，《注冊會計師法》的(de)修訂仍需繼續推進。
　　财政部相關負責人(rén)表示，對(duì)于我國《注冊會計師法》修改，下(xià)一步，财政部将在全國人(rén)大(dà)和(hé)國務院的(de)領導下(xià)，繼續推動《注冊會計師法》的(de)修訂進程，研究将會計師事務所組織形式創新、業務範圍拓展、内部治理(lǐ)機制、執業行爲監管等作爲重點内容納入《注冊會計師法》修訂範疇，爲注冊會計師行業健康、規範、可(kě)持續發展提供更爲強大(dà)的(de)法制保障和(hé)更爲優化(huà)的(de)社會環境。
　　關于會計師事務所的(de)組織行爲，甯波明(míng)州聯合會計師事務所合夥人(rén)劉克文在接受《财會信報》記者采訪時(shí)指出，既然現在會計師事務所組織形式都改成了(le)合夥制爲主了(le)，是不是應該在法律上确認呢(ne)?如果不在法律上确認，事務所便可(kě)以改回有限責任形式。
　　在劉志耕看來(lái)，在《注冊會計師法》中，應該明(míng)确我國會計師事務所究竟可(kě)以采取哪些組織形式，對(duì)各類組織形式事務所的(de)規模和(hé)法律責任各有什(shén)麽樣的(de)要求，應該明(míng)确會計師事務所股東及合夥人(rén)資格要求的(de)設定和(hé)規範。
　　劉志耕認爲，《注冊會計師法》還(hái)應明(míng)确注冊會計師法律責任的(de)設定和(hé)評價，加大(dà)及明(míng)确對(duì)違法違規注冊會計師法律責任的(de)追究，讓注冊會計師通(tōng)過法律責任的(de)設定認識到違法成本太高(gāo)而不能再弄虛作假。将對(duì)各類會計師事務所及注冊會計師執業質量的(de)監管檢查列入法制化(huà)、規範化(huà)的(de)軌道，明(míng)确注冊會計師執業質量的(de)評價辦法和(hé)執業責任的(de)落實。
　　“除此之外，《注冊會計師法》還(hái)應明(míng)确和(hé)規範注冊會計師的(de)法定業務。是否需要按照(zhào)事務所的(de)規模大(dà)小或不同性質，來(lái)區(qū)别業務類型或規模?是否需要調整和(hé)理(lǐ)順對(duì)注冊會計師行業管理(lǐ)的(de)體制、機制?是否需要盡快(kuài)讓注冊會計師行業管理(lǐ)真正走上法律規範、行業自律、行政監督的(de)市場(chǎng)化(huà)的(de)道路?”劉志耕說。
　　劉克文則指出，世界上不少國家并沒有專門制定《注冊會計師法》，絕大(dà)多(duō)數國家的(de)注冊會計師制度都體現在《公司法》中，這(zhè)說明(míng)注冊會計師的(de)法律法規與《公司法》等法律法規的(de)關系較爲密切。我國雖然制定了(le)獨立的(de)《注冊會計師法》，但是該法應實現與《公司法》等法規相配套和(hé)銜接，尤其應重點關注與《會計法》的(de)配套銜接。
　　财政部相關負責人(rén)也(yě)表示，在未來(lái)時(shí)間内，會結合“先證後照(zhào)”改“先照(zhào)後證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會計師事務所審批和(hé)監督暫行辦法》，爲擇機全面修訂《注冊會計師法》做(zuò)好鋪墊和(hé)準備；研究制定配套政策措施，确保相關行政審批事項取消或下(xià)放後行業管理(lǐ)工作平穩有序。
　　短評
　　做(zuò)好調查研究推動大(dà)修盡快(kuài)來(lái)臨
　　我國自1994年實施《注冊會計師法》以來(lái)，這(zhè)是第一次真正意義上的(de)修訂。20年來(lái)，我國的(de)法制環境、經濟形勢、人(rén)的(de)觀念以及注冊會計師行業本身，都發生了(le)巨大(dà)的(de)變化(huà)，在這(zhè)20年裏，與《注冊會計師法》相關的(de)法律法規幾乎全部作了(le)重大(dà)修改，因此，《注冊會計師法》的(de)修訂也(yě)是大(dà)勢所趨。
　　此次《注冊會計師法》的(de)修訂，雖然落實了(le)簡政放權精神，有利于發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定作用(yòng)，但總體說來(lái)，此次修訂幅度較小，沒有對(duì)《注冊會計師法》進行全方位和(hé)根本上的(de)修訂，也(yě)沒有觸及到注冊會計師行業最關心的(de)問題。不少注冊會計師對(duì)《注冊會計師法》修訂都抱有熱(rè)切的(de)盼望，并寄予了(le)對(duì)注冊會計師行業規範、有序發展的(de)美(měi)好憧憬，但到頭來(lái)，卻未能如願以償。
　　對(duì)此，筆者希望，相關部門應做(zuò)好注冊會計師行業的(de)調查研究，繼續積極地推進《注冊會計師法》盡快(kuài)大(dà)修，健全注冊會計師行業的(de)法律法規，以适應和(hé)滿足我國注冊會計師行業發展壯大(dà)和(hé)走向國際的(de)需要。