盛世修典。《會計法》修訂工作已被列入2014年國務院立法工作計劃調研類項目。作爲我國經濟領域的(de)基礎性法律，《會計法》修訂意義非凡。
　　然而，修法工作不可(kě)能把所有問題畢其功于一役，必須要著(zhe)力針對(duì)會計工作中的(de)主要矛盾，解決行業存在的(de)突出問題。眼下(xià)，結合會計管理(lǐ)與改革實際，《會計法》修訂還(hái)需要從哪些方面入手，才能讓行業更好地在大(dà)會計時(shí)代守好法律的(de)底線，成爲業内關注的(de)焦點。
　　必須突破解決短期問題的(de)傾向
　　自1985年頒發以來(lái)，《會計法》已曆經了(le)1993年和(hé)1999年的(de)兩次修訂。但15年之後，作爲根本大(dà)法的(de)《會計法》在部分(fēn)内容上已跟不上時(shí)代激流下(xià)的(de)經濟腳步。
　　東北(běi)師範大(dà)學商學院會計系教授胡靜波分(fēn)析，如今，一些新生會計相關問題在目前的(de)《會計法》中找不到答(dá)案，緻使會計工作無法得(de)到切實的(de)保護。因此，針對(duì)會計工作實際情況，制定一部長(cháng)期适用(yòng)的(de)《會計法》成爲規範會計行爲、提高(gāo)會計信息質量、維護市場(chǎng)經濟秩序的(de)當務之急。
　　對(duì)于會計工作中涉及的(de)諸多(duō)新領域，如内部控制、管理(lǐ)會計、會計信息化(huà)等，現行《會計法》中尚沒有法律條款予以明(míng)确規定。
　　信永中和(hé)會計師事務所天津分(fēn)所合夥人(rén)李傑告訴記者，以内部控制方面爲例，目前《會計法》提到的(de)觀點較爲分(fēn)散，不成系統。
　　近年來(lái)，我國企業内部控制建設逐漸完善，内部控制與會計信息系統之間的(de)融合也(yě)日趨成熟，但這(zhè)些在現行《會計法》中都沒有體現。
　　“企業财務管理(lǐ)中的(de)内部控制相對(duì)複雜(zá)，而現行《會計法》對(duì)内控的(de)定義還(hái)拘泥于對(duì)會計賬目、會計監督等環節的(de)反映和(hé)監督，以緻法律覆蓋的(de)範圍相對(duì)不夠，很難達到其希望達成的(de)監督和(hé)實施目的(de)。因此，在《會計法》中增加更爲詳實的(de)内部控制内容非常有必要。”李傑認爲。
　　類似這(zhè)樣的(de)問題正是《會計法》修訂的(de)關鍵之一。因此，此次《會計法》的(de)修訂，必須突破讓法律服從短期需求、解決短期問題的(de)傾向，從會計工作的(de)根本原則出發進行法律的(de)頂層設計。可(kě)見，引入會計工作中的(de)新領域成爲此次修訂會計法的(de)重中之重。
　　必須優化(huà)結構
　　《會計法》覆蓋的(de)對(duì)象十分(fēn)廣泛，既包括國民經濟管理(lǐ)過程中發生的(de)經濟管理(lǐ)關系，也(yě)包括市場(chǎng)運行中的(de)協調關系和(hé)社會經濟組織内部的(de)經濟關系。因此，《會計法》不僅要規範全國1600多(duō)萬會計人(rén)的(de)會計行爲，還(hái)要引導相關市場(chǎng)主體的(de)經濟管理(lǐ)活動。
　　南(nán)開大(dà)學商學院會計系副教授陸宇健表示，從縱向看，我國的(de)會計法規體系整體上呈“寶塔型”。《會計法》處于塔尖，是制定其他(tā)會計法規的(de)依據，也(yě)是指導會計工作的(de)最高(gāo)準則。處于第二層級的(de)是會計行政法規，是調整經濟生活中某些方面會計關系的(de)法律規範，如《總會計師條例》、 《企業财務會計報告條例》。處于第三層級的(de)是會計規章(zhāng)，即财政部就會計工作中某些方面内容所制定的(de)規範性文件，如《企業會計準則》、《企業内部控制基本規範》、《會計基礎工作規範》等。另外，各地發布的(de)規範性文件也(yě)是會計法規體系的(de)組成部分(fēn)。
　　然而，會計人(rén)在實際工作中卻感受到了(le)現行《會計法》因法律層級定義不清所引發的(de)問題。比如，現行《會計法》某些條款過于細緻，或者應該屬于法規體系中第二層級規定的(de)，卻列入了(le)第一層級的(de)《會計法》中。
　　“舉個(gè)小例子，《會計法》要求會計賬簿必須按照(zhào)連續頁碼登記，不能有隔頁缺頁，還(hái)規定了(le)會計憑證如何修改等，這(zhè)些規定對(duì)于頂層法律而言都過于詳細。類似的(de)一些條款應該被列入那些操作層面的(de)規範中。”李傑表示。
　　因此，《會計法》修訂特别需要對(duì)整體結構進行進一步優化(huà)，同時(shí)還(hái)需要詳細修訂會計法律法 規體系構架的(de)相關内容。
　　立法後評估使法規更具前瞻性
　　法規制度建設本身不可(kě)避免地會有一定的(de)滞後性，但法規本身卻又需要具有一定的(de)前瞻性。
　　如何解決兩者之間的(de)矛盾，便是擺在我們面前的(de)一項課題。立法後評估或許是一條解決此問題的(de)可(kě)行之路。
　　陸宇健分(fēn)析，實際上，立法過程至少應當包含其出台之後的(de)再評估。《會計法》修訂前，必須要多(duō)方位、多(duō)角度地進行調研，并彙總現行法律實施中“有法可(kě)依、執法必嚴、違法必究”的(de)問題，隻有做(zuò)出全面的(de)實施效果評估，才能做(zuò)出決策，确定本次修法是小補還(hái)是大(dà)修。
　　李傑從注冊會計師的(de)角度舉了(le)一個(gè)例子，《會計法》第32條規定，财政部門可(kě)以發出取證函，相關單位需要配合。随著(zhe)注冊會計師的(de)責任越來(lái)越大(dà)，是不是也(yě)可(kě)以從法律層面規定單位在接受注冊會計師出于财務報告的(de)目的(de)而發出取證函時(shí)，要給予相關支持。
　　事實上，這(zhè)種在會計實際工作中發現的(de)問題正是可(kě)以通(tōng)過立法後評估的(de)形式進行完善的(de)。
　　胡靜波表示，及時(shí)發現法律規範中的(de)漏洞并予以修正，是後評估最直接、最主要的(de)目的(de)。這(zhè)有利于及時(shí)發現并糾正錯誤，并爲新項目的(de)确定提供參考，同時(shí)可(kě)以有效降低立法成本，提高(gāo)立法效率。通(tōng)過有效的(de)評估，及時(shí)發現問題，針對(duì)實際問題開展研究，有利于開展立項前的(de)調研，使資源得(de)到合理(lǐ)分(fēn)配。