近日，中國政府網發布了(le)國務院《關于促進市場(chǎng)公平競争維護市場(chǎng)政策秩序的(de)若幹意見》（以下(xià)簡稱《意見》），旨在著(zhe)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府幹預過多(duō)和(hé)監管不到位問題。《意見》特别指出，要打破地區(qū)封鎖和(hé)行業壟斷，對(duì)各級政府和(hé)部門涉及市場(chǎng)準入、經營行爲規範的(de)法規、規章(zhāng)和(hé)規定進行全面清理(lǐ)，廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)規定和(hé)做(zuò)法，對(duì)公共事業和(hé)重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競争機制，放開自然壟斷行業競争性業務。此《意見》一出，就有業界人(rén)士解讀爲：會計師事務所直接從事涉稅鑒證業務成爲可(kě)能，跨行業競争或将加劇。
    一石激起千層浪，《意見》的(de)下(xià)發引發了(le)各種討(tǎo)論。微博網友“BeLeeme”表示，目前全國各城(chéng)市的(de)所得(de)稅鑒證等鑒證類業務并非法定業務，很多(duō)中小稅所就是依賴咨詢類業務生存，如果放開了(le)注冊會計師進來(lái)，注稅行業怎麽活？有網友則表示，難道注稅隻有從事法定業務才能生存嗎？真正有實力不用(yòng)從事法定的(de)鑒證業務也(yě)能發展的(de)很好。
    資深注冊會計師、南(nán)通(tōng)市注冊會計師協會副秘書(shū)長(cháng)劉志耕在接受《财會信報》記者采訪時(shí)則表示，這(zhè)确實是一種進步，但由于其本質上僅是暫時(shí)對(duì)相關機制的(de)調整和(hé)規範，沒有從最本質的(de)體制上解決問題，沒有解決部門、行業及小團體的(de)利益之争，所以，這(zhè)還(hái)不是一次徹底的(de)改革，不僅會使得(de)注會和(hé)注稅兩行業之間的(de)競争仍然無法避免，而且由于在注會行業取得(de)涉稅鑒證合法資格後還(hái)會加劇兩行業的(de)競争。
    注會與注稅業務有明(míng)确區(qū)分(fēn)又有交叉
    注冊會計師與注冊稅務師之間的(de)業務之争，并不是一個(gè)新問題。爲了(le)規範會計師事務所和(hé)稅務師事務所的(de)執業範圍，中國注冊會計師協會和(hé)中國注冊稅務師協會分(fēn)别下(xià)發了(le)《注冊會計師行業業務指導目錄》和(hé)《注冊稅務師行業業務指導目錄》，兩行業的(de)指導目錄每年都有更新。
    記者分(fēn)别就《注冊會計師行業業務指導目錄2014》和(hé)《注冊稅務師行業業務指導目錄2013》（注冊稅務師行業2014年的(de)業務指導目錄還(hái)沒下(xià)發）進行分(fēn)析對(duì)比後發現，兩行業目錄有明(míng)顯的(de)區(qū)分(fēn)卻又有交叉。
    《注冊會計師行業業務指導目錄2014》規範了(le)注冊會計師行業436項業務，除了(le)包括證券期貨相關業務、金融保險相關業務、國有企業相關業務、外商投資企業相關等業務外，還(hái)包含了(le)24項稅務服務。24項稅務服務具體有：關稅服務咨詢，電子商務稅務服務咨詢，個(gè)人(rén)稅務服務咨詢，購(gòu)并、重組稅務服務咨詢，公司稅服務咨詢，國際稅服務咨詢，财産稅服務咨詢，轉移價格稅制咨詢，關聯納稅制度咨詢，海外企業、合資企業組建等國際稅務支持，稅前扣除咨詢，稅收優惠咨詢，退稅咨詢，稅務籌劃，稅務代理(lǐ)，爲農村(cūn)集體經濟提供稅務咨詢，向非盈利團體提供稅務指導和(hé)稅務申報，向自然人(rén)提供稅務指導和(hé)稅務申報，集團公司統一納稅咨詢，分(fēn)支機構及其辦事處納稅方案，并購(gòu)中的(de)稅務安排，解決稅務争論的(de)方案，跨境投資稅務結構籌劃，“營改增”試點咨詢服務。
    而《注冊稅務師行業業務指導目錄2013》明(míng)顯區(qū)别于《注冊會計師行業業務指導目錄2014》的(de)是：注冊稅務師行業的(de)執業單位僅限于企事業單位的(de)相關稅務事宜。規定了(le)三大(dà)類稅務師事務所從事的(de)業務，包括涉稅鑒證業務、涉稅服務業務和(hé)涉稅拓展業務。這(zhè)三大(dà)類業務中，國家稅務總局對(duì)涉稅鑒證業務進行了(le)特殊規定。國家稅務總局《關于稅務師事務所公告欄有關問題的(de)公告》（國家稅務總局公告2011年第67号）明(míng)确規定，隻有經公告的(de)稅務師事務所才能做(zuò)涉稅鑒證業務。而涉稅服務業務、涉稅拓展業務與《注冊會計師行業業務指導目錄2014》有不同程度的(de)交叉。
    由此可(kě)見，注冊稅務師的(de)執業範圍明(míng)顯小于注冊會計師的(de)執業範圍。業界人(rén)士認爲，在這(zhè)種情況下(xià)，注冊稅務師爲了(le)獲得(de)更多(duō)的(de)市場(chǎng)份額，希望相關部門能夠以法律法規的(de)形式規範注冊稅務師行業的(de)法定業務。
    注稅行業發展需多(duō)方面進行規範
    記者在采訪中發現，大(dà)部分(fēn)會計師事務所存在的(de)現狀是一套班子兩個(gè)牌子，即會計師事務所在被限制相關稅務業務的(de)執業後，又注冊了(le)了(le)一個(gè)稅務師事務所。這(zhè)樣以來(lái)，方便事務所招攬更多(duō)的(de)業務。但一般的(de)稅務師事務所卻沒有能力去重新注冊新的(de)會計師事務所。
    一位不願透露姓名的(de)山東某事務所的(de)合夥人(rén)在接受《财會信報》記者采訪時(shí)表示，自己很少關心事務所的(de)業務指導目錄，因爲自己所在的(de)事務所既是會計師事務所又是稅務師事務所。從這(zhè)種意義上說，單純的(de)稅務師事務所生存與發展狀況更令人(rén)擔憂。
    上述不願透露姓名的(de)合夥人(rén)一針見血地指出，即使規定了(le)涉稅鑒證業務隻有稅務師事務所可(kě)以做(zuò)，但是，也(yě)需要與稅務部門搞好關系。否則，即使争取到客戶，稅務部門也(yě)可(kě)能會挑出報告的(de)各種毛病刁難稅務師所。稅務業務不好做(zuò)，涉稅鑒證業務對(duì)結果準确度要求較高(gāo)，不像财務審計業務那樣有個(gè)合理(lǐ)保證就行。
    實際上，注稅行業本身脫胎于稅務機關，原來(lái)屬于稅務機關下(xià)屬的(de)機構。雖然後來(lái)經過脫鈎改制，從稅務機關脫離出來(lái)，但由于曆史原因，仍和(hé)稅務機關保持或多(duō)或少的(de)聯系。
    劉志耕也(yě)指出，盡管注稅行業與稅務機關在法律概念上沒有了(le)利益和(hé)人(rén)事關系，但實際情況是，很多(duō)稅務師事務所還(hái)與當地的(de)稅務機關或明(míng)或暗的(de)保持著(zhe)各種形式的(de)業務和(hé)利益關系，注稅行業在很大(dà)程度上還(hái)未能完全溶入市場(chǎng)經濟，這(zhè)個(gè)問題不解決，就無法談公平競争，談不上兩行業的(de)規範發展，也(yě)談不上完全市場(chǎng)經濟。
    對(duì)于會計師事務所和(hé)稅務師事務所一套班子兩塊牌子的(de)情況，劉志耕則認爲，這(zhè)是一種不正常的(de)現象，表面上看是因爲行業之間的(de)業務類似、交叉及不協調造成，是會計師事務所爲了(le)開拓業務造成，但其根源是相關的(de)體制、機制存在問題，這(zhè)種狀況直接導緻了(le)注會和(hé)注稅兩行業之間對(duì)執行涉稅鑒證業務的(de)混亂，不僅造成了(le)社會對(duì)涉稅鑒證業務資源的(de)浪費，而且還(hái)在很大(dà)程度上嚴重影(yǐng)響了(le)市場(chǎng)經濟的(de)規範和(hé)有序發展。
    “除此之外，現在很多(duō)稅務政策規定的(de)模棱兩可(kě)，在所得(de)稅調整方面來(lái)說，有很大(dà)的(de)彈性空間，稅法有滞後性，法規條文理(lǐ)解有争議(yì)情況也(yě)常見。比如在企業所得(de)稅彙繳時(shí)，你調整的(de)多(duō)，企業不願意；你調整的(de)少，自己風險大(dà)。還(hái)有就是稅收政策繁雜(zá)，即使如此也(yě)不能涵蓋所有業務，有一些稅收事項的(de)處理(lǐ)意見不一。這(zhè)些都需要解決 .”上述不願透露姓名的(de)合夥人(rén)說。
    對(duì)此，業界人(rén)士建議(yì)，規範注稅行業的(de)發展，不僅需要明(míng)确相關稅務法律法規，還(hái)要避免稅務師事務所與稅務部門的(de)暗箱操作，消除腐敗滋生的(de)溫床。
    需對(duì)兩行業進行整合 部分(fēn)行業壁壘必須存在
    業界人(rén)士認爲，就目前來(lái)看，無論是注稅行業還(hái)是注會行業向相關部門謀求更多(duō)法定業務，是方向上的(de)錯誤。很多(duō)法定業務屬于變相設立行政審批，這(zhè)與國務院改革的(de)大(dà)方向背道而馳。法定業務容易導緻尋租，滋生腐敗；過多(duō)法定鑒證業務違反市場(chǎng)經濟下(xià)企業自治的(de)原則，侵害企業利益。
    在劉志耕看來(lái)，對(duì)注會和(hé)注稅兩大(dà)行業的(de)業務進行劃分(fēn)，表面上可(kě)以解決雙方一時(shí)的(de)紛争，但這(zhè)不是上策，因爲企業的(de)納稅必須以會計核算(suàn)爲基礎，而且納稅本質上就屬于企業會計核算(suàn)的(de)重要組成分(fēn)，不可(kě)以将納稅申報與會計處理(lǐ)截然分(fēn)開。事實上，如果離開對(duì)會計核算(suàn)情況的(de)檢查、了(le)解和(hé)掌握，不管是納稅檢查還(hái)是涉稅鑒證，都是空中樓閣，都是不可(kě)能做(zuò)好的(de)。而如果涉稅鑒證時(shí)由稅務師事務所再檢查一遍會計核算(suàn)資料，這(zhè)不僅是涉稅鑒證資源的(de)浪費，而且由于重複檢查也(yě)增加了(le)企業負擔，将嚴重影(yǐng)響我國改革開放的(de)良好形象。
    “由此可(kě)見，不管從哪個(gè)角度，注會和(hé)注稅兩個(gè)行業應該進行整合，從有利于涉稅鑒證業務的(de)順利開展，從減輕企業負擔、節約社會資源、有利于我國市場(chǎng)經濟規範、有序發展的(de)角度出發，摒棄部門或小團體利益，消除行業競争、抵制産生的(de)内耗，集中兩個(gè)行業的(de)專業資源爲市場(chǎng)經濟服務。”劉志耕說。
    但劉志耕也(yě)提醒到，對(duì)于專業性極強的(de)行業，必須有行業許可(kě)，就像給自然人(rén)看病的(de)醫生必須得(de)到醫學專業認證和(hé)資格許可(kě)一樣，不是什(shén)麽人(rén)、什(shén)麽單位都可(kě)以開醫院給人(rén)看病的(de)。注會、注稅業務也(yě)同樣必須是經過專業培訓，掌握了(le)專業技能，并得(de)到專業許可(kě)，持有專業資格證書(shū)的(de)人(rén)從事。
    短評
    注會行業和(hé)注稅行業自成立以來(lái)，在各自的(de)崗位上發揮了(le)及其重要的(de)作用(yòng)。注冊會計師在市場(chǎng)經濟中扮演的(de)是“經濟警察”的(de)角色，通(tōng)過出具帶有鑒證意見的(de)審計報告，解決所有者和(hé)經營者之間信息不對(duì)稱的(de)問題；而注冊稅務師則在納稅服務、幫助納稅人(rén)降低稅法遵從成本和(hé)稅收負擔等方面發揮了(le)及其重要了(le)作用(yòng)。
    但這(zhè)過程中，企業因注會行業和(hé)注稅行業的(de)業務之争深受其害，也(yě)造成了(le)大(dà)量資源的(de)浪費，兩行業之間的(de)壁壘問題亟待解決。行業發展需要政府的(de)扶持，也(yě)需要自身的(de)努力。雖然注會行業和(hé)注稅行業都希望相關部門能夠規定更多(duō)的(de)法定業務以方便自己拓展疆土，但在這(zhè)種情況下(xià)，相關部門更應該堅持市場(chǎng)競争的(de)優勝劣汰法則，打破行業壁壘，讓會計師事務所和(hé)稅務師事務所公平競争，避免行業的(de)“圈地運動”。