年中觀察：養老金并軌破題 事業單位人(rén)事條例下(xià)月(yuè)施行
　　中新網6月(yuè)30日電（财經頻(pín)道秦辰）2014年上半年，引發社會熱(rè)議(yì)的(de)養老金并軌問題終于有了(le)實質性進展。根據國務院日前發布的(de)《事業單位人(rén)事管理(lǐ)條例》（以下(xià)簡稱《條例》）規定，“事業單位及其工作人(rén)員(yuán)依法參加社會保險，工作人(rén)員(yuán)依法享受社會保險待遇”。該條例将于7月(yuè)1日起正式實施，2014年也(yě)因此成爲養老金并軌破題之年。
　　千呼萬喚養老金并軌政策邁出關鍵第一步
　　早在2008年2月(yuè)，國務院常務會議(yì)就討(tǎo)論并原則通(tōng)過了(le)《事業單位工作人(rén)員(yuán)養老保險制度改革試點方案》，确定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分(fēn)類改革配套推進。然而6年過去了(le)，試點地區(qū)仍未取得(de)實質性進展。
　　2014年，這(zhè)一譽爲“開啓全面深化(huà)改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大(dà)事時(shí)表示，飽受争議(yì)的(de)養老金雙規制有望在今年破題。人(rén)社部部長(cháng)尹蔚民在去年12月(yuè)26日召開的(de)全國人(rén)力資源和(hé)社會保障工作會議(yì)上表示，2014年在社會保障方面将推進機關事業單位養老保險制度改革，著(zhe)力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。
　　3月(yuè)，人(rén)社部副部長(cháng)胡曉義表示，國家層面的(de)養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還(hái)會按照(zhào)分(fēn)步實施的(de)方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對(duì)于養老金“雙軌制”何時(shí)并軌的(de)問題，胡曉義表示，“總理(lǐ)的(de)政府工作報告實際已給出答(dá)案”。報告裏有一句話(huà)是“改革機關事業單位養老保險制度”，它是列在2014年重點工作裏面，所以是已給出時(shí)間表了(le)。
　　3月(yuè)底，有媒體傳出消息稱，人(rén)社部已經完成養老金并軌方案的(de)制定，目前進入論證階段，其核心内容是根據公務員(yuán)的(de)工齡進行一系列計算(suàn)來(lái)确定如何補齊養老保險。但當天下(xià)午消息即被辟謠。人(rén)社部社會保險事業管理(lǐ)中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出，公務員(yuán)養老金并軌方案還(hái)在討(tǎo)論中，并沒有定論，所謂“公務員(yuán)養老金将按工齡補齊保險”也(yě)隻是其中一個(gè)意見和(hé)觀點，“這(zhè)些傳出的(de)消息不可(kě)靠”。
　　4月(yuè)中旬，盡管機關事業養老保險改革最終的(de)方案還(hái)沒有出爐，但媒體報道稱“公務員(yuán)和(hé)事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險的(de)原則已經确定了(le)”。
　　5月(yuè)14日，國務院發布《事業單位人(rén)事管理(lǐ)條例》，自7月(yuè)1日起實施，其中明(míng)确，“事業單位及其工作人(rén)員(yuán)依法參加社會保險，工作人(rén)員(yuán)依法享受社會保險待遇”。至此，養老金并軌終于有了(le)實質性進展。相較2011年國務院法制辦發布的(de)事業單位人(rén)事管理(lǐ)條例（征求意見稿）而言，“終稿”減少了(le)24條。
　　6月(yuè)上旬，北(běi)京市人(rén)力社保局副局長(cháng)陳蓓表示，今年北(běi)京市将積極與相關部門合作，共同開展前期調研工作，了(le)解本市機關、事業單位人(rén)員(yuán)的(de)基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、财政投入、經辦能力建設等方面統籌研究，待國家頒布具體政策後，本市将按要求并結合實際進行落實。
　　謀篇布局 15省城(chéng)鄉養老保險并軌已經完成
　　2月(yuè)21日，國務院出台《關于建立統一的(de)城(chéng)鄉居民基本養老保險制度的(de)意見》，決定将新型農村(cūn)社會養老保險（新農保）和(hé)城(chéng)鎮居民養老保險（城(chéng)居保）兩項制度合并實施，在全國範圍内建立統一的(de)城(chéng)鄉居民基本養老保險制度。
　　此後，各省紛紛出台了(le)相關實施細則或意見。截至5月(yuè)中旬，山東、雲南(nán)、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了(le)城(chéng)鄉居民基本養老合并。合并後各地繳費檔次均有所調整，另有部分(fēn)地區(qū)提高(gāo)了(le)基礎養老金水(shuǐ)平。
　　以山東省爲例，兩保合并後，繳費檔次已經在全省統一爲100元至5000元12個(gè)繳費檔次。與此前新農保100元至500元5個(gè)檔次和(hé)城(chéng)鎮居民養老保險100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人(rén)的(de)繳費選擇更加多(duō)元化(huà)。不僅如此，自今年5月(yuè)1日起，山東居民基本養老保險基礎養老金标準由每人(rén)每月(yuè)不低于65元提高(gāo)到75元，提高(gāo)後比國家規定水(shuǐ)平高(gāo)出20元。
　　有專家表示，全國範圍内完成城(chéng)鄉養老保險制度合并還(hái)需要一個(gè)過程，但應該不會遲于2015年。
　　影(yǐng)響深遠(yuǎn) 3153萬事業編制人(rén)員(yuán)下(xià)月(yuè)參加社保
　　據國務院法制辦、中央組織部、人(rén)力資源社會保障部負責人(rén)于5月(yuè)15日在回答(dá)記者提問時(shí)提供的(de)數據顯示，目前我國現有事業單位111萬個(gè)，事業編制3153萬人(rén)。按照(zhào)《條例》的(de)要求，有分(fēn)析預計，随著(zhe)新規于7月(yuè)1日開始實施，逾三千萬的(de)事業編制人(rén)員(yuán)将開始參加社會保險。
　　不過，也(yě)有專家指出，《條例》隻作出原則規定，要求“事業單位工作人(rén)員(yuán)參加社會保險”。中國人(rén)事科學研究院事業單位人(rén)事管理(lǐ)研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的(de)存在，說明(míng)有些人(rén)對(duì)已經進行了(le)10多(duō)年的(de)改革還(hái)存在認識上的(de)誤區(qū)，“相關的(de)配套政策還(hái)有需要完善的(de)地方。”
　　此番的(de)事業單位社保改革，諸如“養老金并軌怎麽并？錢從哪裏來(lái)？”等問題并沒有給出可(kě)操作性規定。清華大(dà)學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認爲養老金并軌的(de)最大(dà)難題是從哪裏找錢，養老金制度有3個(gè)環節：找錢、管錢、發錢，而這(zhè)3個(gè)環節首先是要找到錢，這(zhè)也(yě)是事業單位改革遇到的(de)最大(dà)難題，然後才是如何确定待遇，如何發放待遇。