地方債“自發自還(hái)”試點快(kuài)速推進之時(shí)，備受關注的(de)地方政府資産負債表試編工作也(yě)在大(dà)力推進中。
　　《第一财經日報》記者從兩位了(le)解内情的(de)人(rén)士處獲悉，上海市政府資産負債表試編工作今年已全部推進到區(qū)縣一級，明(míng)年有望推至鄉鎮一級。各地區(qū)資産負債表編制工作都在向縱深推進。
　　今年湖北(běi)省所有區(qū)縣都在試編權責發生制政府綜合财務報告(下(xià)稱“政府财務報告”);今年山西省财政廳将編制政府财務報告範圍進一步擴大(dà)到11個(gè)市和(hé)27個(gè)縣。
　　盡管所有省市都已經開始編制地方政府資産負債表，但截至目前沒有地方向社會公開。
　　縱深加速度
　　6月(yuè)10日财政部網站發布财政部副部長(cháng)劉昆的(de)一篇文章(zhāng)，題爲《貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化(huà)财政國庫管理(lǐ)制度改革》。
　　文章(zhāng)稱，建立權責發生制的(de)政府綜合财務報告制度，将有助于反映政府财務狀況，更好地管控政府債務風險，加強政府資産管理(lǐ)。資産負債表，是政府綜合财務報告的(de)一項重要内容。地方政府建立資産負債表編制，被認爲是可(kě)以摸清“家底”的(de)工作，提高(gāo)财政管理(lǐ)透明(míng)度，并揭示政府債務風險。
　　早在2011年，根據财政部要求，全國23個(gè)地區(qū)試編政府财務報告。政府财務報告包括政府财務報表(資産負債表、收入費用(yòng)表等)、報表附注、政府财政經濟情況和(hé)政府财務管理(lǐ)情況四部分(fēn)。
　　2013年8月(yuè)，财政部部長(cháng)樓繼偉在向全國人(rén)大(dà)作預算(suàn)執行報告時(shí)表示，将試編政府财務報告範圍擴大(dà)到全國所有省份。這(zhè)也(yě)意味著(zhe)所有省份納入地方資産負債表試編行列。此後，各地按照(zhào)财政部要求不斷擴大(dà)資産負債表試編範圍。
　　上述知情人(rén)士稱，2014年上海将資産負債表試編從市一級擴展至全部區(qū)縣一級，2013年上海市有兩個(gè)區(qū)縣參與試編。同樣，湖北(běi)省在2013年省本級和(hé)武漢市一級試編政府财務報告基礎上，2014年将試編範圍擴到所有縣區(qū)。
　　據《第一财經日報》不完全統計，至少有上海、湖北(běi)、安徽三個(gè)省市将資産負債表試編範圍擴至縣區(qū)一級，其他(tā)地區(qū)則擴大(dà)試編試點城(chéng)市範圍，比如重慶、山西、湖南(nán)等地。
　　上述知情人(rén)士稱，目前上海資産負債表還(hái)不夠完整準确，所以不會公布，也(yě)不會提供給此次爲上海政府債券評級的(de)機構。
　　難題待解
　　前述知情人(rén)士稱，目前上海試編政府資産負債表時(shí)，資産包括政府機構，還(hái)包括事業單位、國企。
　　“凡是涉及到政府的(de)資産和(hé)負債能納入的(de)都納入，包括土地、文物(wù)等。不過，有些能計價、有些不能計價，不能計價的(de)會有附注。”他(tā)稱。
　　但關于地方政府的(de)資産概念，業内仍有争議(yì)。
　　财政部财科所副所長(cháng)劉尚希曾告訴《第一财經日報》，對(duì)地方政府的(de)資産沒有界定清楚。除了(le)理(lǐ)論上争議(yì)頗多(duō)，實踐操作上困難也(yě)不少。
　　山西省财政廳今年發布一篇文章(zhāng)點出了(le)試編難點：試編權責發生制政府綜合财務報告涉及面廣，不僅需要對(duì)相關報表進行調整、抵消、合并，還(hái)需要對(duì)部分(fēn)特殊的(de)政府資産負債項目進行确認、計量。
　　上述知情人(rén)士稱，上海試編資産負債表三年來(lái)，關鍵難題還(hái)是數據不完全準确。
　　中央财經大(dà)學财經研究院院長(cháng)王雍君也(yě)曾告訴本報記者，目前編制資産負債表的(de)難點，第一是國有資産過于龐大(dà)難以統計，但更爲關鍵的(de)是尚未完全建立權責發生制會計準則。
　　“在編制出符合要求的(de)政府綜合财務報告後，要深入分(fēn)析政府财務狀況，分(fēn)類研究相關資産提供公共服務的(de)能力、償還(hái)債務的(de)能力，評估政府财務風險和(hé)中長(cháng)期可(kě)持續性。同時(shí)，要将報告中的(de)相關信息作爲編制全國和(hé)地方資産負債表的(de)重要依據。”劉昆稱。