啓動地方政府債券自發自還(hái)試點，将對(duì)政府會計改革進行直接、有效的(de)推動。
　　日前，财政部發布《2014年地方政府債券自發自還(hái)試點辦法》，明(míng)确上海、浙江、廣東等10個(gè)省市試點地方政府債券自發自還(hái)，要求試點地區(qū)按照(zhào)有關規定開展債券信用(yòng)評級，并及時(shí)披露債券基本信息、财政經濟運行及債務情況等。這(zhè)意味著(zhe)，随著(zhe)債券發行逐漸走向市場(chǎng)化(huà)，投資者、評級機構、媒體等對(duì)編制和(hé)披露政府财務報告的(de)需求将日益迫切。
　　或很快(kuài)會編制地方政府财報
　　“發行地方政府債劵将以地方政府财務報告爲基礎。”财政部财政科學研究所副研究員(yuán)王晨明(míng)說。
　　其實，很多(duō)業内人(rén)士預測，我國或許很快(kuài)就會編制地方政府财務報告。
　　從《試點辦法》來(lái)看，我國部分(fēn)地方發債将引入市場(chǎng)機制，讓地方政府按需主動發債，社會公衆則“用(yòng)腳投票(piào)”。
　　“地方政府編制的(de)綜合财務報告将成爲信息使用(yòng)者‘用(yòng)腳投票(piào)’的(de)依據。”對(duì)此，王晨明(míng)認爲，政府綜合财務報告是會計數據的(de)載體，在地方政府發行地方債時(shí)，它将成爲第三方評級機構所依賴的(de)技術支撐，以此來(lái)反映地方債的(de)規模和(hé)質量。
　　事實上，從包括英國、美(měi)國、法國、德國等在内的(de)西方國家推行政府會計改革的(de)經驗來(lái)看，發行地方債是加快(kuài)改革步伐的(de)一個(gè)重要因素。因爲推行政府會計改革主要有兩種需求，一種是通(tōng)過會計改革來(lái)改善狀況，通(tōng)過編制權責發生制的(de)政府财務報告可(kě)以幫助政府更好地精打細算(suàn)，控制成本;另一種是通(tōng)過編制權責發生制的(de)政府财務報告來(lái)反映政府的(de)資産、負債情況，以便讓政府債券的(de)購(gòu)買者能夠正确評估債券價值。而第二種需求往往是更有效的(de)推動力量。
　　我國地方債券的(de)發行曆程大(dà)緻經曆了(le)代發代還(hái)、自發代還(hái)、自發自還(hái)三個(gè)階段。可(kě)見，在地方債券發行方面，我國逐漸從行政控制走向市場(chǎng)約束。這(zhè)無疑是個(gè)好消息。
　　山東大(dà)學管理(lǐ)學院副教授路 軍偉認爲，啓動地方政府債券自發自還(hái)試點意味著(zhe)債券市場(chǎng)将把地方政府看作獨立的(de)發債主體，那麽，地方政府接下(xià)來(lái)就會按照(zhào)市場(chǎng)邏輯、市場(chǎng)環境、市場(chǎng)規則來(lái)安排融資行爲。爲了(le)讓地方債券受到投資者的(de)青睐，地方政府就必須編制權責發生制的(de)政府财務報告，并且推動政府财務信息公開。
　　系列變革将随之而來(lái)
　　預算(suàn)會計和(hé)政府會計存在較大(dà)差異。目前，我國實行的(de)是預算(suàn)會計，它主要對(duì)立法機構負責，而政府會計要反映财政的(de)可(kě)持續性以及違約風險等。
　　因此，政府會計改革将推動政府會計核算(suàn)基礎、範圍以及審計鑒證等方面産生一系列的(de)變革。
　　不過，可(kě)以肯定的(de)是，對(duì)于發行地方債券，無論是評級機構還(hái)是投資者，他(tā)們所需要的(de)都不是基于統計信息的(de)政府财務情況，而是以會計爲基礎編制的(de)政府财務報告。
　　《試點辦法》明(míng)确提出要對(duì)債券基本信息、财政經濟運行及債務情況等相關信息進行信息披 露。對(duì)此，路軍偉認爲，随著(zhe)政府債券市場(chǎng)的(de)不斷完善，應該由一個(gè)專門的(de)機構來(lái)對(duì)地方政府的(de)信息披露進行監管，如同目前由證監會對(duì)上市公司的(de)信息披露做(zuò)出要求一樣。“可(kě)能會借某個(gè)機構之手來(lái)推動地方政府财務報告等信息的(de)披露，指定這(zhè)樣一個(gè)監管機構或将是政府會計改革的(de)又一個(gè)突破口。”到底地方政府應該披露哪些信息?從政府承擔的(de)責任來(lái)看，它首先要對(duì)納稅人(rén)服務，承擔财政受托責任，這(zhè)就需要強調預算(suàn)的(de)合規性。而如果政府發行債券，政府就要承擔運營受托責任，反映政府的(de)運營情況。由于關注焦點不一樣，政府在信息披露時(shí)面對(duì)的(de)對(duì)象不同、目的(de)不同，披露的(de)内容也(yě)就有所差異。
　　路軍偉認爲，将來(lái)地方政府在發行債券時(shí)要披露的(de)信息應該是權責發生制綜合财務報告的(de)重要組成部分(fēn)。而且，他(tā)認爲，地方政府編制和(hé)披露财務報告或許将按照(zhào)試點的(de)先後順序進行，逐漸從發債試點省市向後發債試點省市再向不發債試點省市逐漸推進。