教育部财務司有關負責人(rén)就新修訂的(de)《中小學校會計制度》答(dá)記者問時(shí)指出：校長(cháng)是中小學财務會計工作的(de)“第一責任人(rén)”
　　新修訂的(de)《中小學校會計制度》(以下(xià)簡稱“新制度”)已自2014年1月(yuè)1日起正式施行。新制度是中小學校會計核算(suàn)的(de)行爲準則，貫徹落實好新制度，是當前和(hé)今後一段時(shí)期教育财會工作的(de)一項重要任務。近期，教育部财務司就貫徹落實新制度組織了(le)全國性業務培訓，有關負責人(rén)回答(dá)了(le)記者提問，對(duì)新制度“新”在哪兒(ér)、“嚴”在哪兒(ér)、具體怎麽落實、誰是第一責任人(rén)等問題進行了(le)詳解。
　　據悉，1998年頒布實施的(de)《中小學校會計制度》(以下(xià)簡稱“原制度”)已實施了(le)16年，随著(zhe)我國公共财政體制改革的(de)不斷深化(huà)，原制度已經難以滿足現行中小學校财務管理(lǐ)和(hé)會計核算(suàn)的(de)需要。尤其是近年來(lái)，中小學事業規模不斷擴大(dà)，經費投入持續增長(cháng)，全國2萬多(duō)億元的(de)财政性教育經費中，整個(gè)中小學占到了(le)70%以上，已成爲倍受社會關注的(de)财政教育經費使用(yòng)大(dà)戶。如何更好的(de)用(yòng)好、管好這(zhè)筆錢，真實地反映“錢從哪裏來(lái)，到哪裏去”，需要修訂原制度，以适應财政經費管理(lǐ)要求，保障和(hé)促進中小學事業健康發展。
　　中小學校必須執行《中小學校會計制度》
　　《中小學校會計制度》的(de)修訂曆時(shí)近一年，以《事業單位會計準則》爲依據，與《事業單位會計制度》相一緻，與《中小學校财務制度》相銜接。中小學校屬于事業單位，可(kě)否執行《事業單位會計制度》，不執行新制度?這(zhè)是不少人(rén)十分(fēn)關心的(de)問題。
　　對(duì)此，教育部财務司負責人(rén)給出了(le)否定回答(dá)：“不行。”負責人(rén)解釋稱，因爲判斷行業事業單位應執行何種會計制度，總體原則是：如果事業單位所處的(de)行業有國家統一規定的(de)會計制度，則該事業單位适用(yòng)特定的(de)行業事業單位會計制度;沒有國家統一規定的(de)特定行業事業單位會計制度的(de)事業單位，都适用(yòng)《事業單位會計制度》。具體到中小學校，由于存在國家統一制定的(de)《中小學校會計制度》，因此隻要是屬于《中小學校會計制度》适用(yòng)範圍的(de)學校，都必須執行新制度。
　　談到新制度修訂的(de)基本思路，教育部财務司負責人(rén)稱，修訂時(shí)主要考慮到三方面：一是結構總體穩定，内容适當調整。繼續沿用(yòng)收付實現制的(de)會計核算(suàn)基礎，保持會計要素劃分(fēn)不變，會計科目有增有減、有整合有細化(huà)。二是結合具體實際，分(fēn)類區(qū)别對(duì)待。與《中小學校财務制度》相銜接，調整了(le)中小學校會計制度的(de)适用(yòng)範圍;會計科目設置區(qū)分(fēn)義務教育與非義務教育，明(míng)确規定了(le)義務教育階段學校不得(de)使用(yòng)的(de)科目，
　　以體現義務教育階段學校“不得(de)從事經營活動，不得(de)對(duì)外投資、舉借債務、提取修購(gòu)基金”等政策規定。三是體現事業發展，兼顧行業特點。強化(huà)了(le)中小學校固定資産管理(lǐ)和(hé)食堂管理(lǐ)，對(duì)非義務教育階段學校建築工程在建期間銀行貸款利息實行資本化(huà)管理(lǐ);進一步細化(huà)了(le)支出經濟分(fēn)類，增設了(le)具有教育特定功能的(de)明(míng)細科目，并兼顧與教育經費統計工作銜接。
　　新制度“新”在哪兒(ér) 嚴在哪兒(ér)?
　　統觀新制度内容，不少人(rén)認爲新制度既“新”又“嚴”。那麽，“新”主要體現在什(shén)麽地方呢(ne)?
　　教育部财務司負責人(rén)稱，一是體現财政改革要求更加鮮明(míng)。新制度新增了(le)近年來(lái)國庫集中支付、政府收支分(fēn)類、部門預算(suàn)、工資津貼補貼、國有資産管理(lǐ)、财政撥款結轉結餘管理(lǐ)等與公共财政改革有關的(de)會計核算(suàn)内容。二是學校主體地位更加突出。新制度強調了(le)中小學校以校爲單位進行會計核算(suàn)，實行“一所學校一本賬”，将長(cháng)期遊離于學校“大(dà)賬”之外的(de)基建賬并入學校“大(dà)賬”反映，且明(míng)确了(le)中小學校食堂應獨立核算(suàn)并定期并入學校“大(dà)賬”。三是學校管理(lǐ)責任更加強化(huà)。新制度規範了(le)非義務教育階段中小學校從事經營活動取得(de)收入、支出及其結餘的(de)核算(suàn)，加強了(le)中小學校資産處置全過程管理(lǐ)，細化(huà)了(le)中小學校代管款項的(de)核算(suàn)内容和(hé)核算(suàn)方式。四是學校會計信息更加完整。新制度設置了(le)資産負債表、收入支出表、财政補助收入支出表等主表和(hé)事業支出明(míng)細表等附表，要求中小學校按照(zhào)月(yuè)度、年度編制财務報表，進行信息公開，接受社會監督。
　　具體到“嚴”在哪兒(ér)，教育部财務司負責人(rén)稱，新制度主要從以下(xià)三個(gè)方面進行了(le)嚴格規定：一是嚴格學校管理(lǐ)。新制度規定義務教育階段學校不得(de)從事經營活動，不提取修購(gòu)基金，不得(de)對(duì)外投資，不得(de)舉債等，會計科目設置也(yě)相應進行了(le)區(qū)分(fēn);同時(shí)還(hái)就中小學校會計機構設置、會計人(rén)員(yuán)配備、會計基礎工作、會計檔案管理(lǐ)、内部控制等提出了(le)明(míng)确要求。二是嚴格收支管理(lǐ)。新制度按照(zhào)财政資金性質，将财政補助收入細分(fēn)爲“公共财政預算(suàn)撥款”和(hé)“政府性基金預算(suàn)撥款”兩個(gè)一級科目，有利于落實教育經費法定增長(cháng)的(de)考核要求;增設了(le)具有教育特定功能(教師培訓、學生資助、校園安全等)的(de)明(míng)細科目，細化(huà)了(le)支出經濟分(fēn)類，充分(fēn)反映教育資金“花到哪兒(ér)去了(le)”;将财政補助資金結餘細化(huà)爲“财政補助結轉”和(hé)“财政補助結餘”。三是嚴格資産管理(lǐ)。新制度增設了(le)“待處置資産損溢”科目及其明(míng)細科目，完整反映中小學校資産處置全過程中待處置資産價值和(hé)處置收支等情況。
　　業内普遍認爲，新制度是中小學校會計核算(suàn)工作的(de)“底線” 、“紅線”和(hé)帶了(le)電的(de)“高(gāo)壓線”，唯有嚴格堅持制度，校校都“守住底線”，人(rén)人(rén)都不越“紅線”、不碰“高(gāo)壓線”，才能更好地發揮新制度的(de)作用(yòng)。
　　強化(huà)了(le)校長(cháng)在财會管理(lǐ)中的(de)責任和(hé)作用(yòng)
　　對(duì)每一位中小學校長(cháng)來(lái)說，新制度既是“緊箍咒”，也(yě)是“保護傘”。國家給的(de)錢越多(duō)，對(duì)經費管理(lǐ)的(de)要求就會越嚴;在日常工作中，制度意識越濃、執行制度越嚴，就越經得(de)起審計，校長(cháng)們的(de)“安全系數”就越高(gāo)。
　　教育部财務司負責人(rén)稱，作爲中小學校财務會計工作的(de)“第一責任人(rén)”，新制度要求中小學校長(cháng)對(duì)學校會計工作和(hé)會計資料的(de)真實性、完整性負責，這(zhè)強化(huà)了(le)校長(cháng)在财會管理(lǐ)中的(de)責任和(hé)作用(yòng);中小學校長(cháng)要帶頭學習(xí)和(hé)領會新制度精髓，真正爲中小學校财會工作把好關、掌好舵;建立健全學校内部财會管理(lǐ)配套辦法，把每一項工作流程化(huà)，把每一項流程規範化(huà);加強每一筆支出的(de)績效管理(lǐ)，定期分(fēn)析學校預算(suàn)的(de)執行情況和(hé)财務狀況，提高(gāo)經費使用(yòng)的(de)有效性，做(zuò)到“該用(yòng)的(de)錢不少用(yòng)一分(fēn)，不該花的(de)錢一分(fēn)都不能多(duō)花”;做(zuò)好會計報表審核工作，推動會計信息公開，按要求把學校财務狀況放到陽光(guāng)下(xià)“曬一曬”。
　　需要強調的(de)，抓好新制度的(de)貫徹落實需要多(duō)方努力。教育部财務司負責人(rén)強調責任要“層層落實”。省級教育部門要做(zuò)好新制度實施的(de)總體部署，市縣級教育部門要抓好新制度業務培訓，中小學校要搞好新舊(jiù)銜接，做(zuò)好具體組織實施工作，還(hái)要進一步推動财會人(rén)員(yuán)專業化(huà)進程，對(duì)“無證上崗”零容忍;依法實行财會人(rén)員(yuán)崗位間的(de)定期輪換，強化(huà)内部控制與監管;健全财會人(rén)員(yuán)聘用(yòng)、考核、激勵制度;加強财會文化(huà)建設，營造财會人(rén)員(yuán)廉潔、愛(ài)崗、敬業、奉獻的(de)良好氛圍。