電信業營業稅改增值稅(下(xià)稱“營改增”)時(shí)間表再次被延後。
　　今年1月(yuè)1日起，鐵路運輸和(hé)郵政服務業納入“營改增”試點，本應一同納入試點的(de)電信業卻未見蹤影(yǐng)。此後由财政部提交全國人(rén)大(dà)審議(yì)的(de)預算(suàn)草(cǎo)案報告稱，抓緊研究将電信業納入“營改增”範圍的(de)政策，力争今年4月(yuè)1日實施。然而4月(yuè)已過去一周，仍沒有消息。
　　中翰(中國)稅務合作組織秘書(shū)長(cháng)王駿對(duì)《第一财經日報》記者表示，電信業“營改增”改革多(duō)次推遲的(de)核心原因還(hái)是稅負問題，稅負到底定在多(duō)少、稅率如何平衡，一直有争議(yì)。
　　“由于電信業‘營改增’涉及很多(duō)細節問題，相關政策也(yě)可(kě)能不會一次性出台——可(kě)能先出台政策的(de)框架，規定最基本的(de)問題;更多(duō)的(de)操作細則後續出台。”安永間接稅合夥人(rén)梁因樂(yuè)告訴記者，電信業“營改增”政策最快(kuài)可(kě)能會在6月(yuè)1日前後出台。
　　稅率或分(fēn)兩檔
　　據知情人(rén)士稱，财政部門上報國務院的(de)電信“營改增”方案曾兩次被打回。
　　“電信業‘營改增’中很多(duō)細節問題不但會影(yǐng)響國家的(de)财政收入、影(yǐng)響‘營改增’結構性減稅的(de)最終目的(de)，同時(shí)也(yě)可(kě)能對(duì)行業、民生産生不小的(de)影(yǐng)響，這(zhè)是相關部門對(duì)政策出台非常慎重的(de)原因。”梁因樂(yuè)稱。
　　國稅總局原副局長(cháng)許善達上月(yuè)月(yuè)底對(duì)媒體表示：“電信服務業(營改增)什(shén)麽時(shí)候能付諸實施呢(ne)?現在看，4月(yuè)1日大(dà)概來(lái)不及了(le)。我估計要到5月(yuè)1日、6月(yuè)1日、7月(yuè)1日，反正有關部門在積極工作。”
　　“兩會的(de)财政報告說力争4月(yuè)1日實施，但現在看來(lái)已經不可(kě)能了(le)。”王駿亦對(duì)記者表示，現在最有可(kě)能安排在6月(yuè)1日對(duì)外公布，如果這(zhè)個(gè)時(shí)間點再被推遲，就會影(yǐng)響建築業、房(fáng)地産業、金融保險業的(de)“營改增”步伐。
　　目前電信業一般适用(yòng)于3%的(de)營業稅。此前一度傳出電信業适用(yòng)于11%的(de)增值稅稅率，但業内更傾向于“營改增”後實行兩檔稅率，即基礎電信服務适用(yòng)11%的(de)稅率，增值電信服務适用(yòng)6%的(de)稅率。
　　王駿就認爲，如将電信服務拆成兩部分(fēn)會比較合理(lǐ)：增值電信服務跟信息技術服務比較接近，建議(yì)同樣适用(yòng)6%的(de)稅率;基礎電信服務因爲有設備投入、維護等成本，進項比較多(duō)，可(kě)适用(yòng)11%的(de)稅率。
　　基礎電信業務是指提供公共網絡基礎設施(如通(tōng)信基站)、公共數據傳送和(hé)基本語音(yīn)通(tōng)信服務的(de)業務;而增值電信業務是指利用(yòng)公共網絡基礎設施提供附加的(de)電信與信息服務的(de)業務(如視頻(pín)電話(huà)、呼叫轉移等)。基礎電信業務主要由移動、聯通(tōng)、電信三大(dà)運營商運作，而增值電信業務是競争性領域，除了(le)三巨頭外，還(hái)有2萬多(duō)家企業參與。
　　梁因樂(yuè)表示，如果從電信業上下(xià)遊增值稅抵扣率的(de)角度看，針對(duì)電信行業設置11%和(hé)6%兩檔稅率有一定的(de)合理(lǐ)性，即将出台的(de)政策很可(kě)能朝這(zhè)個(gè)方向走。例如互聯網内容提供商(CP)、移動互聯網服務内容應用(yòng)服務的(de)直接提供者(SP)等業務的(de)上遊企業一般都适用(yòng)6%的(de)增值稅。
　　上海财經大(dà)學公共經濟與管理(lǐ)學院教授胡怡建也(yě)稱，分(fēn)兩檔稅率有一定合理(lǐ)性。他(tā)同時(shí)表示，市場(chǎng)普遍認爲電信業“營改增”後稅負會有所增加，而增加的(de)稅負如何處理(lǐ)也(yě)是一個(gè)關鍵問題。
　　以聯通(tōng)爲例，2013年其歸屬于上市公司股東淨利潤約34億元，比2012年同比增長(cháng)45%，當年應交營業稅約爲7.4億元。對(duì)于即将到來(lái)的(de)“營改增”，聯通(tōng)在年報中稱，此舉會對(duì)公司的(de)财務狀況及運營管理(lǐ)産生一定影(yǐng)響。
　　中信證券的(de)研報則認爲，“營改增”對(duì)移動的(de)利潤影(yǐng)響最大(dà)，電信次之，聯通(tōng)最小，但兩年後對(duì)三大(dà)運營商利潤的(de)影(yǐng)響将逐漸變小。
　　有券商分(fēn)析師認爲，“營改增”對(duì)運營商的(de)影(yǐng)響包括：因可(kě)抵扣成本占比小，導緻利潤下(xià)降;贈送終端、服務等被視同銷售，運營商的(de)銷售策略将調整;結算(suàn)發票(piào)開票(piào)量增大(dà);會計核算(suàn)系統将進行調整;IT系統需要升級改造。
　　“電信行業增加的(de)稅負有可(kě)能轉嫁給消費者，不過最終能否成功轉嫁還(hái)是由市場(chǎng)決定。”胡怡建稱。
　　但從産業鏈來(lái)看，電信業“營改增”将爲下(xià)遊産業帶來(lái)更多(duō)抵扣項，下(xià)遊企業的(de)稅負肯定會有所降低，“營改增”相當于減少了(le)整個(gè)行業的(de)重複征稅。
　　“這(zhè)将會激活一些上下(xià)遊小企業的(de)活力。”通(tōng)信世界網總編輯劉啓誠對(duì)記者說。
　　操作難題待解
　　梁因樂(yuè)去年就曾參與一家電信巨頭的(de)系統改造工作。他(tā)告訴《第一财經日報》記者，目前三大(dà)電信運營商都在全力爲“營改增”做(zuò)準備。
　　與已經納入“營改增”的(de)其他(tā)行業略有不同，電信行業的(de)特點在于高(gāo)度信息化(huà)：訂購(gòu)套餐、使用(yòng)電信服務(如打電話(huà))、電信服務計數(打了(le)多(duō)少分(fēn)鐘(zhōng))、計費(匹配套餐計算(suàn)實際費用(yòng))、出賬單、賬單展示、用(yòng)戶交費等整個(gè)流程都是信息系統自動完成的(de)。
　　“這(zhè)無疑加大(dà)了(le)運營商開展‘營改增’過渡工作的(de)難度，畢竟對(duì)如此龐大(dà)的(de)系統進行改造是一項極爲浩大(dà)的(de)工程。尤其目前核心政策尚未出台，電信業‘營改增’難度最大(dà)的(de)系統改造工作還(hái)未正式開始。運營商都期盼著(zhe)政策出台與正式實施之間能有足夠的(de)過渡時(shí)間，以更好地完成這(zhè)一浩大(dà)的(de)系統改造工作。”梁因樂(yuè)稱。
　　但若對(duì)電信業實行上述兩檔稅率，如何在操作中劃分(fēn)兩類業務也(yě)是難題。
　　胡怡建告訴記者，現在最大(dà)的(de)問題是如何區(qū)分(fēn)基礎電信業務和(hé)增值電信業務，“基礎運營商既做(zuò)基礎電信又做(zuò)增值電信。”
　　梁因樂(yuè)也(yě)認爲，兩檔稅率在實際操作中會遇到問題。“電信運營商的(de)資費套餐種類極多(duō)，将這(zhè)麽大(dà)量的(de)套餐全部按照(zhào)11%和(hé)6%的(de)稅率進行拆分(fēn)，手工做(zuò)肯定是‘不可(kě)能完成的(de)任務’，但如果按照(zhào)一定系統邏輯進行系統拆分(fēn)，能否都得(de)出準确的(de)結果(也(yě)難說)。”
　　另一方面，即使是一個(gè)手機話(huà)費套餐，裏面有多(duō)少适用(yòng)11%的(de)稅率、多(duō)少适用(yòng)6%的(de)稅率，還(hái)要看是企業說了(le)算(suàn)還(hái)是稅務總局說了(le)算(suàn)。
　　此外，有運營商人(rén)士對(duì)記者稱，跨境電信業務和(hé)不同運營商在各個(gè)省市的(de)結算(suàn)問題也(yě)是需要考慮的(de)問題。
　　除了(le)上述操作層面的(de)問題，“營改增”之後，電信運營商的(de)一些促銷手段也(yě)存在變數，還(hái)有一大(dà)棘手問題在于發票(piào)。
　　“電信行業客戶衆多(duō)、網點分(fēn)布廣、開票(piào)量極大(dà)，而另一方面增值稅世界裏的(de)增值稅專用(yòng)發票(piào)某種程度上需視同現金管理(lǐ)，‘營改增’的(de)過渡無疑對(duì)三大(dà)運營商的(de)發票(piào)管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)風險控制能力提出了(le)很高(gāo)的(de)要求。”梁因樂(yuè)稱。